甘肅慶陽：“六端閉環(huán)”融合發(fā)力 構(gòu)筑未成年人檢察網(wǎng)格化保護體系

“主動創(chuàng)穩(wěn)行動開展以來，我們結(jié)合未成年人司法保護工作，以‘六端閉環(huán)’法律監(jiān)督模式，積極打造‘護佑未來 向陽而生’‘慶陽星’法治工程，全面構(gòu)筑未成年人檢察網(wǎng)格化保護體系，進一步夯實主動創(chuàng)穩(wěn)基礎(chǔ)。”慶陽市檢察院黨組書記、檢察長周永祥介紹。

據(jù)介紹，近年來，慶陽市檢察機關(guān)將預(yù)防治理未成年人違法犯罪作為開展主動創(chuàng)穩(wěn)行動的重要內(nèi)容，持續(xù)抓牢預(yù)防、監(jiān)督、責(zé)任、矯治、評估、長效“六個端口”，提升未成年人檢察保護質(zhì)效，努力為全市未成年人健康成長營造良好法治環(huán)境。

抓實預(yù)防端

以法治產(chǎn)品精心護佑未來

慶陽市檢察機關(guān)緊盯學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在普法精準(zhǔn)性、多樣性和實效性上下功夫，打通尊法學(xué)法守法用法的“堵點”。

“集中+訂單”，提升普法精準(zhǔn)性。結(jié)合全市涉未成年人犯罪案件凸顯出的民眾法律盲區(qū)，主動出擊，會同市教育局座談，組織全市114名法治副校長走進學(xué)校，以案普法，集中上好開學(xué)法治“第一課”，營造法治氛圍“最強音”。堅持受眾需求導(dǎo)向，開展訂單式普法，就校園欺凌、電信詐騙、強制報告等重點類型，接受學(xué)校、社區(qū)邀請，分類授課，組織法治講座613場次。

“線上+線下”，確保普法多樣性。以線上為原則，線下為補充，運用“五個一”方式，強化檢校普法對接，即每月向全市學(xué)校推送一期法治音視頻、每學(xué)期檢校開展一次座談、每季度向教育部門推送一起典型案例、每月法治副校長進一次校園、每學(xué)期組織學(xué)校開展一次模擬法庭，提升師生法治意識。

“情境+研學(xué)”，增強普法實效性。建立“永豐童趣民樂苑”“檢愛護未站”等法治宣傳點，集文化傳承與法治教育于一體，促進法治觀念深入人心；開展模擬法庭、模擬聽證32場次，組織學(xué)生開展VR體驗26場次；聯(lián)合社區(qū)共駐共建，會同婦聯(lián)開展法治宣傳，組織未成年人法治研學(xué)，沉浸式體驗法律，催生學(xué)法動力，促進法治入腦融心。

抓牢監(jiān)督端

以公正司法回應(yīng)民生期盼

“三個注重”提升自身監(jiān)督素能。注重強基固本，慶陽市檢察院黨組專題研究，精準(zhǔn)謀劃部署，將未成年人檢察保護納入服務(wù)老區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展十項重點工作，設(shè)立專門辦公室和辦案組，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作效能。注重理念轉(zhuǎn)變，嚴格貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，依法從嚴懲治侵害未成年人犯罪，對涉罪未成年人依法懲戒和精準(zhǔn)幫教相結(jié)合。注重質(zhì)效提升，制定涉未成年人“四大檢察”工作規(guī)程，建立刑事案件“一案六查”機制，促進融合履職，確保涉案未成年人權(quán)益保障到位，社會治理漏洞監(jiān)督修復(fù)到位。

“三點聚焦”強化訴訟活動監(jiān)督。聚焦證據(jù)固定，強化提前介入，聯(lián)合市公安局制定提前介入工作實施辦法，引導(dǎo)偵查取證，構(gòu)建以審判為中心的證據(jù)體系；聚焦程序落實，強化權(quán)益保護，重點監(jiān)督落實法定代理人到場、訊（詢）問未成年人同步錄音錄像、犯罪記錄封存等特殊程序，維護涉案未成年人訴訟權(quán)益；聚焦實體公正，強化審判監(jiān)督，有效維護被害人的合法權(quán)益，保障法律統(tǒng)一正確實施。

緊盯涉案未成年人權(quán)益保護，緊盯監(jiān)管場所執(zhí)法監(jiān)督，緊盯社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督，加強刑事執(zhí)行監(jiān)管，嚴把未成年人入矯關(guān)、執(zhí)行關(guān)。

抓緊責(zé)任端

以主動融入釋放綜合效能

慶陽市檢察機關(guān)堅持以案促治，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，以司法保護主動融入“六大保護”，治罪與治理并重，實現(xiàn)“一案結(jié)、類案消”的效果。

建長效機制，聚保護合力。聯(lián)合市教育、民政等部門會簽落實侵害未成年人案件強制報告制度實施辦法、涉未成年人案件開展家庭教育指導(dǎo)工作實施意見、司法救助與社會救助銜接配合工作辦法等制度，強化銜接配合，提升未成年人綜合保護質(zhì)效。

抓數(shù)字檢察，激內(nèi)生動能。聚焦入職查詢制度、強制報告制度落實，以案件為基礎(chǔ)，通過與檢察系統(tǒng)數(shù)據(jù)碰撞，分析違規(guī)數(shù)據(jù)，督促制度落實落地。

促融合履職，推訴源治理。就涉案未成年人監(jiān)護人監(jiān)護不到位的情形，制發(fā)督促監(jiān)護令260份，支持撤銷監(jiān)護權(quán)3件。支持未成年被害人起訴39件，全面保障合法權(quán)益，針對相關(guān)問題制發(fā)訴前檢察建議56份，強化跟蹤問效，堵塞治理漏洞，織密未成年人健康成長網(wǎng)格。

抓嚴矯治端

以分級干預(yù)挽救涉法少年

慶陽市檢察機關(guān)通過集中篩查，建立“一對一”“點面結(jié)合”的“網(wǎng)格化”幫扶體系。扎實開展結(jié)對幫扶，“專業(yè)化+社會化”強化涉案未成年人觀護幫教，與慶陽心怡社會工作服務(wù)中心簽訂幫教協(xié)議，為全市涉案未成年人提供幫教觀護，推動全市實現(xiàn)“檢察+社會”力量幫教全覆蓋；聯(lián)合甘肅樹人觀護基地、新一代未成年人觀護基地、環(huán)江春雨基地等陣地，開展集素能拓展、法治教育、國學(xué)熏陶、心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)等系列內(nèi)容為一體的觀護活動，提升幫教質(zhì)效。

抓細評估端

以靶向施力提升履職使命

強化工作評估，對標(biāo)一流“坐標(biāo)系”，堅持不懈跟蹤問效，有的放矢倒逼工作質(zhì)效提升。

加強幫教評估。對幫扶的未成年人，確定最低幫教期限，期滿后，幫教小組經(jīng)初步評估認為符合解除幫教條件的，再由檢察官通過“法治測試+社會調(diào)查+談心談話+家長反饋+幫教總結(jié)”的綜合評估方式，確定是否符合幫教解除條件，視情況延長或縮短幫教期限。經(jīng)幫教，12人考入大學(xué)，未成年人違法犯罪惡性案件明顯下降，家庭監(jiān)護責(zé)任得到夯實。

加強監(jiān)督評估。針對發(fā)出的檢察建議、糾正違法、通報函等，加強與相應(yīng)單位信息互通、座談會商、跟蹤問效，以書面整改回復(fù)為必要條件，促推協(xié)作配合機制建設(shè)，實現(xiàn)長治常效，防止“一發(fā)了之”。

加強辦案評估。開展條線業(yè)績和檢察官業(yè)績雙考核，切實發(fā)揮案件質(zhì)量指標(biāo)的“指揮棒”作用，樹好實干實績“風(fēng)向標(biāo)”，定期復(fù)盤，實現(xiàn)指標(biāo)質(zhì)量、數(shù)量正比提升，促進案件公平、效率相統(tǒng)一。

抓好長效端

以锃亮品牌書寫檢察答卷

推動“四大檢察”一體、能動、融合履職，擦亮“慶陽星”未檢品牌，努力為大局服務(wù)，為人民司法，為法治擔(dān)當(dāng)。

“一院一品”扎實推進。慶陽市檢察機關(guān)以“慶陽星”未檢總品牌為引領(lǐng)，各院結(jié)合自身工作優(yōu)勢，打造“環(huán)江春雨”“芬芳未檢”“寧小果?護寧未來”“暖陽未愛”等品牌，成立品牌創(chuàng)建團隊，明確實施方案，細化工作措施，以新時代發(fā)展理念推動全市未檢工作欣欣向榮。

陣地建設(shè)日趨成熟。在檢察機關(guān)建立“未成年人關(guān)愛中心”等警示教育基地4個，聯(lián)合社會組織建立幫教基地4個，聯(lián)合學(xué)校建立“愛心檢苑”等共護基地3個，聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)建立“未成年人綜合保護研究站”1個。聯(lián)合市教育、民政等未成年人保護相關(guān)部門及社會組織成員成立“慶陽星檢愛護未隊”，承擔(dān)公益訴訟觀察員、合適成年人等多樣角色和職能，為未成年人綜合保護提供便利。

調(diào)研分析常抓不懈。向市人大、政法委等專題報告未成年人檢察工作，促進專門學(xué)校建設(shè)，推動完成選址和初步籌建工作。堅持檢察建議同步報送市委政法委，未成年人犯罪分析定期匯報市委政法委，為市域治理建言獻策。強化宣傳，《探索推動個案幫教體系化》《念好“五字訣”，以檢察力量護航未成年人健康成長》等工作做法被《檢察日報》《半月談》等刊登。