甘肅檢察公益訴訟為“天下黃河第一彎”做了啥？

為了全面展示甘肅檢察機關認真貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展系列重要講話精神，主動擔當起上游保護責任，與行政機關一道守護黃河安瀾、共護天藍水清山綠，為大家留住鄉(xiāng)愁的一次次能動履職，甘肅省檢察院策劃了“我家就在岸邊住——甘肅檢察機關守護黃河安瀾調研行”主題采訪活動，努力為全省檢察機關以“七個更有力”服務保障甘肅現代化建設凝聚力量。

中國新聞網刊發(fā)《甘肅檢察公益訴訟為“天下黃河第一彎”做了啥？》。

瑪曲馬場風景如畫。(資料圖) 崔琳 攝

地處青藏高原東端的甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣，黃河自青海流入，迂回433公里后又流回青海，形成久負盛名的“天下黃河第一彎”，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、補給區(qū)，被譽為“地球之腎”和“天然蓄水池”?，斍诓卣Z里是黃河的意思，因此這里也是全國唯一一座以中華民族母親河命名的縣。

2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》實施。法律明確，國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復，加強流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進重點河湖環(huán)境綜合整治。對此，甘肅省檢察機關立足公益訴訟檢察職能，堅持預防與治理并重，監(jiān)督與服務并行的理念，用小小的身板“扛起”守護黃河安瀾的職責。

“這里平均海拔3600米左右，缺氧時有發(fā)生，能留在這里堅持工作，就已經很了不起了！”近日，甘肅檢察機關“守護黃河安瀾調研行”主題采訪活動走進坐落于瑪曲縣尼瑪鎮(zhèn)薩日路，身處甘肅省海拔最高縣城的瑪曲縣人民檢察院，負責帶隊的甘肅省人民檢察院第八檢察部檢察官李慧君感慨道。

瑪曲縣人民檢察院檢察長王靜媛介紹說，2023年，該縣檢察院針對4A級大景區(qū)破壞濕地植被、河道、水源的問題，主動邀請林草專家參與專業(yè)性指導，充分聽取項目主管單位基礎設施建設意見，圍繞“保護與發(fā)展”的爭議焦點，共同達成高質量合規(guī)發(fā)展的共識。

她舉例說，今年7月，該縣檢察院在公益訴訟檢察履職中發(fā)現，阿萬倉濕地內一旅游公司準備動工建設智慧停車場項目，使用鐵皮圍圈濕地的貢曲河支流、草地，違規(guī)填埋建筑垃圾，截斷、改變、破壞貢曲河支流河道，造成貢曲河水量減少、濕地萎縮的可能性加大。

“這一行為會造成濕地內草原植被破壞，濕地水連通功能持續(xù)降低，極易引發(fā)濕地面積萎縮和功能退化?！爆斍h檢察院副檢察長張會鋒解釋說，發(fā)現該線索后，瑪曲檢察“黃河首曲”公益訴訟辦案團隊立案初查，并通過無人機航拍、咨詢林草專家的方式固定證據、開展調查。

最終，瑪曲縣檢察院通過制發(fā)檢察建議的方式，監(jiān)督行政執(zhí)法機關針對各自職責領域，依法督促景區(qū)施工方停工拆除、修復濕地河道、補植復綠，目前該濕地正在努力恢復原貌，實現了訴前整改“雙贏共贏”的效果。

不僅如此，該縣檢察院還以辦案促保護，以監(jiān)督促治理，緊盯公益司法保護職能定位，聚焦重點領域狠抓辦案，圍繞草原沙化和鼠害治理難點問題，統(tǒng)籌縣委山水林田湖草沙綜合治理工程，促進草原肥土種草和鼠害治理工作，僅2022年治理沙化土地2.27萬畝，退化草原7.49萬畝，黃河沿岸阻沙林帶1萬畝，濕地修復10.46萬畝。

圖為“黃河首曲”公益訴訟檢察辦案團隊回訪瑪曲縣黃河新橋河灘沙化治理。(資料圖) 瑪曲縣人民檢察院供圖

此前，瑪曲縣人民檢察院在日常公益訴訟中發(fā)現，瑪曲縣河曲馬場草原沙化退化嚴重，導致植被保護能力穩(wěn)步下降，土壤養(yǎng)分吸收持續(xù)減緩，土地生產力下降，嚴重影響當地牧民的生產生活和經濟社會發(fā)展。

因該案社會影響面大、案情復雜，遂由檢察長王靜媛?lián)无k案組組長，及時組織干警調查，通過查閱農業(yè)農村局相關材料、走訪周邊牧民、實地測量土地面積、運用無人機航拍取證等方式，發(fā)現草原沙化面積約0.2萬畝，草原退化面積約1萬畝。

“我們向具有監(jiān)管職能的相關單位發(fā)出檢察建議，建議對瑪曲縣的沙化退化草原進行修復，種植披堿草、早熟禾，利用草方格治理沙化草原，并對過度放牧、草原鼠害問題進行了討論研究，列入了整改工作任務中?！鞭k案檢察官楊抓喜才旦說。

該縣草原監(jiān)管部門收到檢察建議書后，通過開展大規(guī)模國土綠化行動以及“創(chuàng)建五無新甘南，全民共護母親河”活動，積極推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，在黃河沿岸沙化區(qū)植樹67.83萬株、草方格壓沙515畝、植樹治沙500畝。

此外，行政機關通過大量種植披堿草、早熟禾，并在草方格內種植紅柳等樹種方式，有效治理了草原沙化退化問題。幾年來，累計治理沙化地33.99萬畝，退化沙化草原治理力度逐年加大，有效改善了黃河瑪曲段生態(tài)環(huán)境。

多年來，瑪曲縣人民檢察院還依托“馬背+公益訴訟”“益心為公”志愿者、“公益訴訟檢察開放日”等，拍攝《黃河總動員》微動漫、《黃河首曲公益訴訟檢察品牌宣傳片》等微視頻，不斷向基層牧民宣傳公益訴訟檢察制度，倡導民眾踴躍參與，依法守護“黃河”安寧。

“先進基層檢察院”“先進集體”“七五普法先進集體”“省特級檔案室”……自1979年恢復重建到2023年，一代代瑪曲檢察人秉承著“艱苦不怕吃苦，缺氧不缺精神”的奉獻理念，努力維護瑪曲經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，保護牧區(qū)民眾合法權益，獲得諸多殊榮。

“在瑪曲，如今已構建起‘刑事+公益’‘打擊+修復’‘檢察+行政’的生態(tài)環(huán)境保護大格局，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了有力司法保障。”王靜媛如是說。