訴調對接繪就為民解紛 “新楓景” ——敦煌市努力打造訴前糾紛多元化解平臺

今年以來，敦煌市深入踐行新時代“楓橋經驗”，堅持“預防在先、非訴挺前、應調盡調、能調不訴”工作理念，統(tǒng)籌推進訴前糾紛多元化解平臺建設，努力構建“網格一線源頭排查、中心一體多元化解、法院一站式訴訟兜底”的訴源治理新模式，最大限度將矛盾糾紛止于訴外、化解在訴前，不斷夯實主動創(chuàng)穩(wěn)基層社會治理基礎。

凝聚共識 

推動訴調對接“一方案”落實

全力落實黨委政法委牽頭統(tǒng)合資源的職能作用，先后召開全市訴調對接工作座談會、推進會和聯絡員工作會議，全面成立市鎮(zhèn)兩級訴調對接工作領導小組，研究制定《訴調對接工作方案》，配套制定“一規(guī)范、一流程、一清單”等措施，明確職責任務和落實路徑，“清單式”細化分解重點任務，持續(xù)“強化訴調陣地建設、暢通訴調對接機制、整合訴調資源力量”，推動全市訴調對接工作落地落實。

夯實基礎

建立訴前調解“一體化”平臺

敦煌市統(tǒng)一整合公共法律服務、矛盾糾紛化解、群眾來訪接待、網格服務管理、心理健康服務等社會治理資源，統(tǒng)籌法院（法庭）、公安局（派出所）、司法局（司法所）等政法單位力量，持續(xù)鞏固市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）76個綜治中心建設成果，配備包含鎮(zhèn)政法委員、綜治中心主任、專職網格員在內的綜治隊伍236人。先后組織開展政法干部政治輪訓班、“楓橋式”綜治中心創(chuàng)建、訴調對接業(yè)務培訓、網格員技能競賽等活動，持續(xù)建強綜治中心平臺和隊伍。

各級綜治中心全部實行“一站式”群眾訴求受理，市級中心設置綜合服務大廳和矛盾糾紛化解功能區(qū)，設立訴求受理、訴調對接、法院立案等常駐窗口3個、常駐調解室3個，以及交通、住建等單位參與的隨駐行業(yè)調解室1個，配套設立勞動仲裁、行政復議、司法公證、司法確認、法律援助、心理服務等窗口科室，實現了訴調對接全部流程在中心“一站式”閉環(huán)辦理。

市綜治中心統(tǒng)籌公檢法司等13個部門、38名工作人員常駐開展工作，組建潘虹個人調解室、劉英杰個人調解室和政法干警調解室，常駐專職調解員5名、隨駐重點行業(yè)部門首席調解員18名、聯動醫(yī)療等專業(yè)調解組織2個、“吹哨”鎮(zhèn)村調解組織75個，為訴前調解提供有力保障。9個鎮(zhèn)級綜治中心設立“知心”“維民”“心連心”“陽光堡子”“鄰里話事”等個人品牌調解室7個，吸納法律工作者、社會工作者、鄉(xiāng)賢里老等充實調解力量；66個村（社區(qū)）配備專職網格員192名、網格輔助人員960名，發(fā)揮“地頭熟、人頭熟”優(yōu)勢，常態(tài)化化解矛盾。

健全機制

推動訴調對接“一流程”落實

敦煌市以簡便、快捷、高效為原則，推動建立“科學合理、對接順暢、務實管用”的訴調對接工作規(guī)范，圍繞“訴前輔導、對接導入、派單流轉、組織調解、跟蹤督辦、強化效力、回訪問效、卷宗歸檔”等關鍵環(huán)節(jié)，建立一般矛盾糾紛分流鎮(zhèn)級綜治中心調解，重大或疑難復雜矛盾糾紛移送市綜治中心調解的矛盾糾紛聯調工作機制，形成矛盾糾紛由“法院調解平臺—綜治中心—調解組織（調解員）—法院司法確認或登記立案”的工作閉環(huán)，實現全流程把控、全閉環(huán)管理，不斷提高訴前糾紛分流率、化解率。