天水檢察：強(qiáng)化行刑反向銜接 做好不起訴“后半篇”文章

行刑反向銜接是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)銜接配合，共同推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實(shí)最高檢、省檢察院關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督相關(guān)部署要求，天水市縣兩級檢察院積極謀劃，高效推動行刑反向銜接工作，著力解決不刑不罰、應(yīng)罰未罰等問題，推動實(shí)現(xiàn)刑事處罰和行政處罰無縫銜接，以檢察新作為助推社會治理效能大提升。

科學(xué)謀劃部署 構(gòu)建工作格局

市檢察院及時(shí)制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行刑反向銜接工作的通知》，對全市兩級院反向銜接工作第一時(shí)間進(jìn)行安排部署，明確要求各條線部門要深刻認(rèn)識到推進(jìn)行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作的重要意義，提高站位、明確任務(wù)、主動謀劃，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作。各基層院通過組織業(yè)務(wù)分析會、開展“行刑反向銜接大討論活動”等活動，積極探索，明確內(nèi)部案件線索移送、受理、審查、會商、反饋等辦案流程，加強(qiáng)部門之間協(xié)作配合、融合履職，形成一體聯(lián)動履職的工作格局。

加強(qiáng)內(nèi)部銜接 凝聚監(jiān)督合力

通過檢察官聯(lián)席會議等對刑事檢察部門擬不起訴案件提前介入，及時(shí)掌握案件線索，全面了解案情。對依法作出不起訴決定的案件，檢察官認(rèn)為有必要對不起訴當(dāng)事人給予行政處罰，或者行政機(jī)關(guān)存在履職不當(dāng)?shù)惹樾蔚模尚淌聶z察部門提出初步處理意見，將線索移送表、相關(guān)案卷材料等移送行政檢察部門，行政檢察部門對行政處罰必要性進(jìn)行審查后提出檢察意見。目前，全市兩級院已向相關(guān)單位制發(fā)檢察意見書74份。

優(yōu)化辦案路徑 規(guī)范案件辦理

充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，通過“開門審查”“出門調(diào)查”等方式 ，對不起訴當(dāng)事人行政處罰必要性進(jìn)行審查，根據(jù)個(gè)案情況，對應(yīng)提出行政處罰建議，并會同行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人開展訓(xùn)誡和法制教育，闡明法理、講明情理，讓“不刑”不等于“不罰”“罰當(dāng)其錯(cuò)”等觀念深入人心，促使當(dāng)事人認(rèn)罰服法，真心悔過。秦州區(qū)檢察院在辦理金某某涉嫌故意傷害案時(shí)，依法對金某某作出不起訴決定后，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見書，建議對金某某作出相應(yīng)行政處罰，最終，公安機(jī)關(guān)依法對金某某作出行政拘留5日，罰款500元的行政處罰。

注重跟進(jìn)監(jiān)督 提升辦案質(zhì)效

深化與行政機(jī)關(guān)的銜接配合，在制發(fā)檢察意見書前，首先與行政機(jī)關(guān)對接，核實(shí)行政相對人是否已被行政處罰，避免出現(xiàn)一事二罰情形。通過與行政機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會議，就行政處罰的必要性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用、處罰尺度等問題充分交換意見，達(dá)成共識，有效提升檢察意見采納率。檢察意見書發(fā)出后，不做甩手掌柜，對檢察意見的辦理落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤督促，積極跟進(jìn)行政機(jī)關(guān)立案、處罰全過程，避免紙面處罰。對行政機(jī)關(guān)不采納、不處理，“發(fā)而不回”等情況通過制發(fā)檢察建議跟進(jìn)監(jiān)督，確保檢察監(jiān)督落實(shí)到位。