武威涼州：聚焦三個關(guān)鍵點探索行政爭議實質(zhì)性化解優(yōu)化路徑

踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，秉持“穿透式”監(jiān)督理念是新時代做好行政爭議實質(zhì)性化解的靈魂。近年來，武威市涼州區(qū)檢察院將行政爭議實質(zhì)性化解工作作為推動依法行政的重要抓手，以提升化解效率、堅持訴源治理、辦好為民實事為關(guān)鍵突破點，持續(xù)解決司法為民堵點、難點和痛點，為探索行政爭議實質(zhì)性化解優(yōu)化路徑提供了基層方案。

“借力借智”

多元化協(xié)作提升效率

“借力借智”是整合各方資源、提升化解效率的有效方式。武威市涼州區(qū)檢察院充分借助部分行政機關(guān)和法院的專業(yè)優(yōu)勢，與法院及司法局等相關(guān)行政機關(guān)會簽《關(guān)于加強行政爭議實質(zhì)性化解工作的意見》，建立信息共享、線索移送、案情通報、聯(lián)合開展爭議化解等16項工作機制，高效配合規(guī)范辦理行政爭議實質(zhì)性化解案件31件。

擔任武威市涼州區(qū)人民政府行政復議調(diào)解和解委員會委員的周麗娟就多次見證了協(xié)同機制下的化解效率，親自參與3家企事業(yè)單位行政復議調(diào)解案，在司法局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等單位的通力協(xié)作下，共同梳理還原案件事實，檢視行政爭議產(chǎn)生的原因，引導行政機關(guān)更新執(zhí)法理念，準確適用“首違不罰”和從輕、減輕等法律政策規(guī)定，積極開展釋法說理，努力做到寬嚴相濟、法理相融，為兩家企業(yè)累計減少罰款25.25萬元，緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

“公開聽證也是借智借力的生動實踐?！睋涡姓妥h專家咨詢委員會委員的武威市涼州區(qū)檢察院副檢察長李金玲劃出新的重點?！耙婪ǚe極組織公開聽證活動，通過發(fā)揮聽證員客觀獨立的特有優(yōu)勢，能夠達到以公開促公正、贏公信的化解效果?！痹谶\用公開聽證化解的6件行政爭議案中，經(jīng)過人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師代表等充分釋法說理，原本潛在的反復上訴、申訴、信訪風險被降到最低。

不僅如此，該區(qū)檢察院還研究撰寫《關(guān)于涼州區(qū)行政機關(guān)負責人出庭應訴情況的專題報告》，及時向黨委、人大報告，推動區(qū)委依法治區(qū)委員會將行政機關(guān)負責人出庭應訴情況納入法治建設(shè)績效考核體系，并將具體要求明確寫入《2023年涼州區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》，有效解決行政機關(guān)負責人出庭應訴率低，影響爭議化解效果的難點問題。

“積極融入”

源頭上發(fā)力防范“未”病

針對行政機關(guān)執(zhí)法過程中存在的行政處罰決定書制作不規(guī)范、事實認定過于簡單、法律文書送達方式不規(guī)范，作出行政處罰決定后未及時向法院申請執(zhí)行、跟蹤執(zhí)行進展等較為集中的問題，武威市涼州區(qū)檢察院先后制發(fā)行政違法及社會治理檢察建議86件，幫助土地執(zhí)法、社會保障、交通安全、治安處罰、工程建設(shè)等容易引發(fā)行政糾紛的執(zhí)法領(lǐng)域完善相關(guān)制度機制20余項，從源頭降低行政違法行為的發(fā)生。

“我們在開展農(nóng)民工討薪專項法律監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)領(lǐng)域存在不少違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的‘亂象’，針對這些問題，我們向人社、住建等部門公開宣告送達檢察建議，督促解決了監(jiān)管薄弱的問題，同時聯(lián)合開展普法宣傳，增強農(nóng)民工維權(quán)意識，多管齊下減少糾紛?！痹?span style="text-align: justify; text-indent: 32px;">區(qū)檢察院第四檢察部檢察官助理劉麗娜、金娜將檢察建議匯編成冊，記錄了檢察建議促進訴源治理的生動實踐。

“人民至上”

深層次治理專項推進

“通過調(diào)解，我們認識到在處理這起交通事故上還有需要提升的地方?！苯衲?月，在武威市涼州區(qū)檢察院，一名警官表示，“任何一起小的交通事故都要充分傾聽當事人的心聲，及時掌握當事人訴求，才能避免產(chǎn)生矛盾?！?/p>

據(jù)悉，該區(qū)檢察院在辦理一起道路交通事故處理違法監(jiān)督案時發(fā)現(xiàn)，該案案情簡單，傷損較輕，但因特殊原因交警部門未及時作出處理，導致當事人情緒未能及時平復，多次向多部門投訴反映。鑒于此，辦案檢察官快速組織雙方當事人進行調(diào)解，并邀請人民監(jiān)督員參與矛盾化解。在會同交警部門釋法說理后，雙方就賠償達成調(diào)解協(xié)議，爭議得到徹底化解。

此外，武威市涼州區(qū)檢察院秉持小案精心辦、難案謹慎辦、急案高效辦的理念，開展了“全面深化行政檢察監(jiān)督 依法護航民生民利”專項活動，辦理民生領(lǐng)域行政矛盾化解案件占比超過60%。在辦理某物資公司未依法繳納水土保持補償費爭議化解案時，該區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)該公司因特殊原因，處于停產(chǎn)關(guān)閉、嚴重虧損狀態(tài)，無力承擔滯納金。在充分調(diào)查取證、全面了解疫情減免政策、召開公開聽證會的基礎(chǔ)上，嚴格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，審慎建議行政機關(guān)依法減免公司滯納金20余萬元，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難，通過爭議化解最終實現(xiàn)了案結(jié)事了政和。該案最終入選最高檢行政檢察與民同行系列典型案例。