蘭州市安寧區(qū)巧用“125”警調(diào)對接新機制激活基層治理新動能

中心牽頭、多方聯(lián)動 

“各自為政”轉(zhuǎn)化為“合力布局”

“沒有巧功夫，只有苦功夫！”安寧區(qū)堅持黨政統(tǒng)領(lǐng)強保障、明晰職責(zé)強協(xié)同、嚴(yán)格考核強落實，充分發(fā)揮綜治中心牽頭抓總作用，全面建立健全與公安、司法、鎮(zhèn)街、村社信息共享、聯(lián)動共治工作機制，有效推動調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。

11月30日，安寧區(qū)綜治中心接報一起矛盾糾紛反映：孔家崖街道一房地產(chǎn)企業(yè)與30余名工人因工資結(jié)算發(fā)生糾紛。安寧區(qū)綜治中心根據(jù)警調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工和工作方案，同步開展與成員單位的信息共享，推動聯(lián)動共治、調(diào)處化解迅速開展。

按照“中心吹哨、部門報到”的“1+3”聯(lián)動工作模式（即綜治中心+公安派出所、司法所、律師事務(wù)所），開發(fā)區(qū)派出所民警先期處置，司法所人民調(diào)解員、律師事務(wù)所律師迅速到場，民警全程參與、導(dǎo)控局面，防止糾紛激化升級，引導(dǎo)工人推選1名可靠代表與企業(yè)開展對話；人民調(diào)解員講解政策、提出方案，爭取工人的認(rèn)可和信任；律師根據(jù)工人代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人雙方意見提供法律援助。

歷時4個小時，在孔家崖街道工作人員和開發(fā)區(qū)派出所民警的見證下，糾紛雙方達(dá)成一致，現(xiàn)場勞動監(jiān)察、企業(yè)人力資源部門工作人員對工人工資進行復(fù)核并通過確認(rèn)，整個調(diào)處環(huán)節(jié)全程融合了派出所的權(quán)威性、司法所調(diào)解的群眾性和律所法律服務(wù)的專業(yè)性，實現(xiàn)了“1+1+1＞3”的效果。這樣的調(diào)處化解結(jié)果也將作為平安建設(shè)的“高分值”指標(biāo)納入黨委政府對部門和鎮(zhèn)（街道）的重要考核體系，特別是明確因排查不深入、化解不及時造成矛盾糾紛擴大、惡化形成后果的部門和鎮(zhèn)（街道）“一票否決”，有力推進了工作措施落地落實。

警網(wǎng)雙格、一體融合

“各管一域”升級為“全域共管”

“與其蹦出來，不如挖出來！”單靠公安民警或網(wǎng)格員單獨化解矛盾糾紛，往往存在缺少先手棋和著力點的窘?jīng)r。對此，安寧區(qū)綜治中心牽頭主抓，創(chuàng)新“警網(wǎng)融合”模式，實現(xiàn)“警務(wù)網(wǎng)格+綜治網(wǎng)格”一體統(tǒng)建、雙向賦能、同頻共振。

安寧區(qū)綜治中心結(jié)合轄區(qū)實際，制定下發(fā)《安寧區(qū)“警格+網(wǎng)格”雙格融合工作方案》，將62個派出所警務(wù)區(qū)與375個綜治網(wǎng)格融合共建，按照“1名民警+2名輔警+N名社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、義警”的“1+2+N”模式，組建基層網(wǎng)格最小作戰(zhàn)單元。從“條線分治”到“一體共治”，不斷強化“警網(wǎng)融合”組織架構(gòu)。

今年開始，94名派出所社區(qū)民警有了新的“身份”：兼任街道黨工委委員、社區(qū)副書記或副主任。社區(qū)網(wǎng)格怎么干，在社區(qū)民警“新委員、新書記、新主任”的帶領(lǐng)下愈加明晰：聯(lián)合開展信息采集、隱患整治、巡邏防范、糾紛調(diào)解、人員管控、法治宣教；按期開展治安巡邏、聯(lián)席會議、聯(lián)合走訪、社情民意收集；依托786個“警格網(wǎng)格”線上共享網(wǎng)格警情，形成“向群眾發(fā)聲”和“聽群眾呼聲”的雙向互動，綜治力量由“被動參治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w聯(lián)治”，持續(xù)建全“警網(wǎng)融合”制度機制。

針對群眾訴求處置效率不高、社會治理成效不顯等難題，劉家堡派出所與劉家堡街道充分利用同址辦公優(yōu)勢，社區(qū)民警帶領(lǐng)網(wǎng)格員、社區(qū)干部實現(xiàn)了“下社區(qū)”到“駐社區(qū)”的轉(zhuǎn)變，健全矛盾糾紛調(diào)處全閉環(huán)流程，實現(xiàn)了警務(wù)工作與社區(qū)工作結(jié)合，以推動“交叉復(fù)治”到“一體善治”為目標(biāo)，規(guī)范“警網(wǎng)融合”閉環(huán)流程。

三聯(lián)兩共、深耕善治

“單打獨斗”蛻變?yōu)椤奥?lián)合制勝”

“多跨前、少斷后，堅持化解為王，守住安全底板！”安寧區(qū)綜治中心統(tǒng)籌社會資源、派出所深耕社區(qū)警務(wù)，做到矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，以“風(fēng)險聯(lián)防、矛盾聯(lián)處、問題聯(lián)治，信息共享、平安共建”的“三聯(lián)兩共”協(xié)作機制，精準(zhǔn)“排雷拆彈”。

風(fēng)險聯(lián)防、矛盾聯(lián)處、問題聯(lián)治，公安機關(guān)責(zé)任重大，堅持把警情作為排查矛盾糾紛的首要途徑，下先手棋、打主動仗、堅持發(fā)現(xiàn)與處置一體兩面同步推進，從源頭上做到“發(fā)現(xiàn)即處置”。今年前三季度，安寧西路派出所借助綜合指揮室實體化運行，從同一報警人報稱“妻子失蹤被拐”“威脅揚言報復(fù)”“制造噪音擾民”等同類警情中摸排出存在引發(fā)重大案事件隱患的婚戀糾紛和鄰里積怨8起。

在處理該類糾紛時，社區(qū)民警分析警情走向，依托警調(diào)對接機制，對接綜治中心，依靠“三調(diào)聯(lián)動”機制，聯(lián)合婦聯(lián)、物業(yè)等單位部門，與街道社區(qū)開展聯(lián)調(diào)聯(lián)處，最終全部成功化解，做到了接處警時“一竿到底”，確保處置“警結(jié)事了”。為防止矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù)，警調(diào)對接各成員單位還將按照“誰受理辦理、誰回訪回告”原則跟蹤回訪，做好滿意程度調(diào)查、調(diào)解效果鞏固、上門回訪化解。

信息共享、平安共建，不僅是手段、更加是目標(biāo)。警調(diào)對接各成員單位積極互通信息渠道、定期召開聯(lián)席會議，切實做到情況互通、信息共享、工作同做、結(jié)果同悉，今年主動搜索發(fā)現(xiàn)前期公安難以掌握的“有積怨、無警情”債務(wù)、婚戀等矛盾糾紛100余起。在安寧區(qū)綜治中心的牽頭抓總下，各成員單位充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)作、協(xié)同聯(lián)動，通過先期處置共化解突出矛盾120余起，挖掘并調(diào)處社區(qū)、單位潛藏的各類“隱性”矛盾300余起，為建設(shè)“平安安寧”創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。