張掖市民樂縣：訴前調(diào)解化糾紛 多元解紛促和諧

今年以來，張掖市民樂縣創(chuàng)新探索新時代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步深化訴前調(diào)解工作，加強(qiáng)訴源治理，優(yōu)化完善綜治中心功能布局，有效整合資源力量，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率、管理水平、服務(wù)質(zhì)效、工作能力，為廣大群眾辦實事解難題，快速高效化解糾紛矛盾，解決百姓訴累。2023年以來，全縣共排查各類矛盾糾紛7373件，成功調(diào)處6967件，化解率達(dá)94.5%，有力筑牢了維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

前移化解關(guān)口“調(diào)”

落實“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，組織機(jī)關(guān)干部、網(wǎng)格員、基層政法干警和平安志愿者進(jìn)村到企、上門入戶，通過集中排查、日常排查、滾動排查相結(jié)合，對婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地流轉(zhuǎn)、道路交通、政策落實等矛盾糾紛和涉穩(wěn)隱患進(jìn)行“地毯式”清查，做到清倉見底。堅持“五個一”工作法（一日一動態(tài)、一周一督辦、一月一調(diào)度、一季一考評、一情形一問責(zé)），加大矛盾糾紛化解，切實將矛盾排查、糾紛化解工作做細(xì)做實。

建強(qiáng)受理平臺“調(diào)”

全面推進(jìn)陣地場所和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，將綜治中心打造成為情報信息的“收集地”、矛盾糾紛化解的“集散地”，平安建設(shè)的“主陣地”和分析研判的“指揮部”，讓綜治中心真正發(fā)揮社會治理“晴雨表”作用，統(tǒng)籌調(diào)度政法單位、相關(guān)職能部門和人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解組織及社會組織等力量，以常駐、輪駐、隨叫隨駐方式入駐綜治中心，明確工作職責(zé)，推進(jìn)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接工作有力有序開展，切實將綜治中心建立成為網(wǎng)格管理、三調(diào)對接、整合力量、數(shù)據(jù)匯集、分析研判、調(diào)處化解的綜合平臺。

整合各方資源“調(diào)”

依托各鎮(zhèn)社管委綜治中心和工業(yè)園區(qū)綜治（街鄉(xiāng)共治）中心，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，整合基層法庭、公安派出所、司法所及全縣197家人民調(diào)解委員會等資源，對本轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行動態(tài)排查、受理、交辦、調(diào)處并做好群眾信訪接待、重點人員穩(wěn)控等工作，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。同時，嚴(yán)格落實“中心吹哨、部門報到”工作機(jī)制，著力建強(qiáng)配齊四支調(diào)解員隊伍，即從各鎮(zhèn)、社管委選派11名調(diào)處經(jīng)驗豐富、長期在基層工作的老干部常駐開展調(diào)解工作；從政法各單位選派法官及法律工作者4人常駐，為矛盾糾紛調(diào)處提供法律咨詢，參與矛盾糾紛調(diào)處；選聘5名熱愛人民調(diào)解工作的老黨員、老干部輪駐；19個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會以隨叫隨駐的方式參與矛盾糾紛調(diào)處，切實構(gòu)建起了覆蓋全縣的矛盾糾紛大排查大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。

理順“三調(diào)”對接“調(diào)”

推進(jìn)“訴調(diào)”對接，縣法院與縣綜治中心建立糾紛信息平臺對接、網(wǎng)上網(wǎng)下分流對接、分析統(tǒng)計對接等機(jī)制，規(guī)范工作流程，形成“法院調(diào)解平臺-綜治中心-調(diào)解組織-司法確認(rèn)或登記立案”閉環(huán)?；鶎臃ㄍヅc鎮(zhèn)綜治中心建立對接機(jī)制，實現(xiàn)信息共享、糾紛聯(lián)調(diào)。截至目前，訴前調(diào)解分流案件1900件，調(diào)解成功1301件，調(diào)解成功率68.47%，司法確認(rèn)429件。推進(jìn)“警調(diào)”對接，公安機(jī)關(guān)與縣鎮(zhèn)綜治中心建立信息“聯(lián)享”、矛盾“聯(lián)調(diào)”、重點“聯(lián)管”、法治“聯(lián)宣”“四聯(lián)”機(jī)制，鞏固完善書面移交機(jī)制，公安機(jī)關(guān)對接處警過程中遇到可能激化或引發(fā)案事件風(fēng)險的矛盾糾紛，書面報告同級綜治中心做好聯(lián)動調(diào)解穩(wěn)控。推進(jìn)“訪調(diào)”對接，縣信訪局與縣綜治中心工作聯(lián)動，對于信訪問題由信訪局牽頭解決，對于信訪的復(fù)雜矛盾糾紛和涉法涉訴問題，嚴(yán)格落實“五個一”工作機(jī)制和“五包”責(zé)任，全力攻堅化解處置。

嚴(yán)把化解質(zhì)效“調(diào)”

對于每起矛盾糾紛，始終準(zhǔn)確把握訴與調(diào)、情與法之間的關(guān)系，因時因地因人因事采取靈活多樣的調(diào)解方式、方法與技巧，靈活機(jī)動地做好矛盾糾紛的調(diào)處工作，對每一起糾紛都著眼法治效果和社會效果相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。全面推進(jìn)“三官一師”進(jìn)駐網(wǎng)格工作，延伸訴調(diào)對接“調(diào)”，為調(diào)解工作提供堅強(qiáng)的法律保障。對調(diào)解成功的案件，鼓勵當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議，愿意申請司法確認(rèn)的，由當(dāng)事人申請、并經(jīng)人民法院審查符合法律規(guī)定的，進(jìn)行司法確認(rèn)，裁定調(diào)解協(xié)議有效。具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的調(diào)解協(xié)議，推廣賦強(qiáng)公證，增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的法律效力。

兜底群眾訴求“調(diào)”

按照“宜調(diào)則調(diào)、宜訴則訴”的原則，堅持群眾調(diào)解自愿，對不適宜調(diào)解、當(dāng)事人不同意調(diào)解的依法登記立案，同步跟進(jìn)訴中調(diào)解。嚴(yán)格調(diào)解期限管理，杜絕訴前調(diào)解“蓄水池”、久調(diào)不決、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制調(diào)解等問題。對不屬于調(diào)解的糾紛或調(diào)解不成功的糾紛，應(yīng)一次性告知當(dāng)事人，向相關(guān)部門申請受理或向縣人民法院提起訴訟，嚴(yán)防有案該立而不立問題，保障群眾訴權(quán)，不斷提升群眾的認(rèn)可度和滿意度。