“把脈開方”“民心審判”……慶陽(yáng)市西峰區(qū)法院的訴前調(diào)解成功讓糾紛告別“訴累”

訴源治理工作是人民法院參與構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要方式。近年來(lái)，慶陽(yáng)市西峰區(qū)人民法院傳承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”，一手抓“末端”辦案工作，一手抓“前端”訴源治理，把司法調(diào)解、人民調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等解紛方式聯(lián)動(dòng)起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)多元解紛，促使大量矛盾糾紛化解在訴前、化解在萌芽，積極助力基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

“把脈開方”

主動(dòng)融入源頭治理

根據(jù)近年來(lái)案件數(shù)量分析，法院對(duì)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的區(qū)域有針對(duì)性設(shè)立5個(gè)法官聯(lián)系點(diǎn)，以法官聯(lián)系點(diǎn)為載體，積極指導(dǎo)社區(qū)村組提前化解矛盾。

針對(duì)青少年犯罪高發(fā)和鄉(xiāng)村農(nóng)民法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題，法院任命5名法治副校長(zhǎng)、3名法治輔導(dǎo)員，通過(guò)開展“開學(xué)第一課”“法律進(jìn)家庭”等宣講活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，預(yù)防糾紛發(fā)生。

法院派駐1名退額法官常駐綜治中心，為基層調(diào)解提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

……

為促進(jìn)社會(huì)治理體系不斷健全完善，著重分析研判訴訟高發(fā)領(lǐng)域、新類型糾紛、涉訴信訪和社會(huì)治理熱點(diǎn)問(wèn)題，瞄準(zhǔn)案件審理中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理、平安建設(shè)、隱患風(fēng)險(xiǎn)等高發(fā)領(lǐng)域，西峰區(qū)法院運(yùn)用司法建議、典型案例、裁判指引等形式，為社會(huì)綜合治理“把脈開方”，形成促進(jìn)法治、規(guī)范行為、減少訴訟的預(yù)防性鏈條，從源頭上預(yù)防和減少類案發(fā)生。

訴前調(diào)解

形成多元調(diào)解“同心圓”

“現(xiàn)在，我知道自己錯(cuò)了，欠債還錢天經(jīng)地義，他是在我最困難的時(shí)候伸手相助，我本應(yīng)心存感激，但心中始終存在僥幸和躲避心理。我現(xiàn)在就還錢，希望不要傷害了我們彼此之間的友情?！?023年11月的一天，西峰區(qū)法院以“網(wǎng)上立案+視頻調(diào)解”方式，成功調(diào)處一起民間借貸糾紛案件后，當(dāng)事人李某慚愧地說(shuō)道。

這僅僅是西峰區(qū)法院持續(xù)推進(jìn)訴前調(diào)解工作的一個(gè)縮影。

西峰區(qū)法院運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴解紛方式，廣泛匯聚行業(yè)專家、律師學(xué)者、退休法律工作者等進(jìn)駐人民法院開展訴前調(diào)解工作，推動(dòng)形成多元調(diào)解最大“同心圓”。2023年以來(lái)，訴前調(diào)解糾紛1510件，推動(dòng)訴源治理工作走深走實(shí)。并充分發(fā)揮司法確認(rèn)程序保障調(diào)解成果的作用，既為請(qǐng)進(jìn)來(lái)的調(diào)解組織、人民調(diào)解員提供司法確認(rèn)，又為法院之外的調(diào)解暢通對(duì)接渠道、提供司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解確認(rèn)快速立案、快速辦理。

同時(shí)，西峰區(qū)法院利用互聯(lián)網(wǎng)科技手段為訴源治理工作提供強(qiáng)力引擎，以“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”方式推進(jìn)線下訴訟服務(wù)向網(wǎng)上延伸，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上繳退費(fèi)、在線調(diào)解、網(wǎng)上送達(dá)，有效降低訴訟各環(huán)節(jié)時(shí)間成本，快速化解矛盾糾紛。2023年至今，網(wǎng)上立案3057件，在線音視頻調(diào)解件1839次，電子送達(dá)4950案，電子送達(dá)率達(dá)80.86%。

“民心審判”

將矛盾糾紛化解在基層

李某強(qiáng)與李某斌兩家因相鄰排水問(wèn)題，常年糾紛不斷，無(wú)奈之下訴至法院。西峰區(qū)法院什社法庭辦案法官在審理案件時(shí)考慮到，該案雖矛盾糾葛時(shí)間較長(zhǎng)，雙方對(duì)立情緒激烈，但本質(zhì)上仍為鄰里糾紛。為有效化解矛盾，加強(qiáng)訴訟、調(diào)解和民間調(diào)解有機(jī)結(jié)合，辦案法官多次到原被告所在的鎮(zhèn)司法所和村委會(huì)了解該案矛盾源頭并到原被告雙方家中現(xiàn)場(chǎng)查看地形、了解房屋損毀情況及原因，認(rèn)真梳理、分析糾紛爭(zhēng)議點(diǎn)。

調(diào)解當(dāng)日，法院積極推進(jìn)巡回審判與“民心審判”工作模式相結(jié)合，將庭審現(xiàn)場(chǎng)“搬”進(jìn)原被告門前的院子里，讓雙方面對(duì)面坐下來(lái)化解矛盾，并邀請(qǐng)村委會(huì)代表、村民代表共同旁聽(tīng)，讓群眾能夠積極參與巡回審判的旁聽(tīng)、討論，通過(guò)案件審理促進(jìn)鄉(xiāng)村良法善治和道德建設(shè)。

西峰區(qū)法院積極推進(jìn)巡回審判與 “民心審判”工作模式相結(jié)合，把法庭開到田間地頭、窯洞場(chǎng)院、文化廣場(chǎng)、百姓身邊。組織村組干部、長(zhǎng)輩尊賢形成調(diào)解隊(duì)伍，使村組調(diào)解員更好地發(fā)揮人熟、地熟、民情熟的天然優(yōu)勢(shì)，在法官主導(dǎo)下，綜合運(yùn)用“釋法、用情、說(shuō)理”的技巧，將宗親文化、家風(fēng)家訓(xùn)、公序良俗等融入調(diào)解工作中，協(xié)同、配合、引導(dǎo)基層各支力量將矛盾糾紛化解在基層。

同時(shí)，還注重激發(fā)“立審執(zhí)監(jiān)訪”各個(gè)流程的糾紛調(diào)處化解作用，依法解決糾紛案件相關(guān)聯(lián)問(wèn)題，推動(dòng)矛盾糾紛在一審程序?qū)嵸|(zhì)化解，減少二審、再審、涉訴信訪等衍生案件發(fā)生。2023年民商事案件調(diào)解數(shù)為1505件，比2021年同比增加466件，訴內(nèi)治理工作閉環(huán)效果良好。