2023年全省法治建設(shè)和司法行政工作十大亮點

在服務(wù)保障發(fā)展大局中彰顯過硬擔(dān)當(dāng)

——2023年全省法治建設(shè)和司法行政工作十大亮點

2023年，省司法廳認(rèn)真貫徹省委省政府和司法部決策部署，扎實履行“一個統(tǒng)抓、五大職能”，堅持主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治省和司法行政各項工作，在服務(wù)保障全省發(fā)展大局中忠誠履職盡責(zé)，彰顯過硬擔(dān)當(dāng)，全省法治建設(shè)和司法行政工作呈現(xiàn)十大亮點。

深入學(xué)習(xí)貫徹研究闡釋習(xí)近平法治思想

省司法廳堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，在深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化上下功夫，切實推動習(xí)近平法治思想入腦入心入行。

深化理論學(xué)習(xí)。研究制定學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想工作方案，將習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班納入2023年度省一級干部培訓(xùn)主體班次，納入各級黨員干部教育培訓(xùn)和普法宣傳內(nèi)容，在全省多輪次組織習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好運用法治思維和法治方式保障權(quán)益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

深化理論研究。圍繞習(xí)近平法治思想，確定《紅色法治文化與習(xí)近平法治思想的淵源傳承——以南梁紅色法治文化為例》等為依法治省辦年度重點課題，與國內(nèi)知名院校合作開展研究，充分發(fā)揮省委黨校（甘肅行政學(xué)院）、甘肅政法大學(xué)、隴東學(xué)院三個甘肅省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想研究基地作用，推動形成高質(zhì)量、有分量的研究成果。

深化理論宣傳。鞏固習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地，《甘肅日報》“思想引領(lǐng) 法治護(hù)航”專欄刊發(fā)各級政府、部門主要負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者署名文章35余篇。甘肅衛(wèi)視《法治伴你行》欄目全年播出230余期，累計首播收視1546.5萬人次，收視率在全國省級衛(wèi)視法治類節(jié)目中排名前三。法治甘肅網(wǎng)刊發(fā)稿件2.1萬余條，點擊量達(dá)266萬余次。

省司法廳舉行“光榮在黨50年”紀(jì)念章頒發(fā)儀式暨“兩優(yōu)一先”表彰大會。

構(gòu)建科學(xué)、精準(zhǔn)、規(guī)范法治建設(shè)考評體系

出臺《甘肅省法治建設(shè)考評工作辦法》《甘肅省法治建設(shè)平時考評工作辦法》，全面構(gòu)建起科學(xué)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化的法治建設(shè)考評體系。

考評形式突破“單一”。首創(chuàng)“平時考+年度考”形式，改變現(xiàn)行考評形式單一的現(xiàn)狀，首次以“平時考評”與“年度考評”相結(jié)合的形式開展，平時考評占比40%，年度考評占比60%，充分運用調(diào)研督察、社會評估、輿論反映和群眾評價等靈活多樣的形式，推動法治考評重基層、重日常、重平時，搭建全省法治建設(shè)考核平臺，推動考評更加便捷有效。

考評內(nèi)容突破“一刀切”。首創(chuàng)“1+4+7”法治建設(shè)考評模式，“1”是法治甘肅、法治政府、法治社會一體推進(jìn)。“4”是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、全面貫徹實施憲法法律、堅持法治為民、依法履職能力水平四方面法治建設(shè)基礎(chǔ)共性內(nèi)容。“7”是制定市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、省直綜合部門、經(jīng)濟工作部門等七大類指標(biāo)，使考評更加精準(zhǔn)、更具針對性。

考評結(jié)果運用突破“孤立”。首次與全省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核體系“同步同頻”，增加年度考核中法治建設(shè)考核賦分權(quán)重，省委依法治省辦選派9名干部參與省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核各綜合組的實地考評，將法治考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評先選優(yōu)、追責(zé)問責(zé)重要依據(jù)，進(jìn)一步提升法治建設(shè)考評的權(quán)威性。

全省道交專項整治工作成效顯著

全省扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，工作做法先后16次受到中央全面依法治國委員會辦公室和司法部充分肯定。

迅速啟動部署、抓實問題整改。省委書記胡昌升同志、省長任振鶴同志多次作出指示批示。組建“1+1+6+N”工作專班，創(chuàng)新推行“四個一”工作模式，提出“六個明顯”工作目標(biāo)。在全國率先完成制定方案、啟動部署和發(fā)布公告全覆蓋，推動全省公安、交通運輸系統(tǒng)自查問題6603個，整改率99%，自查問題數(shù)量、問題整改率居全國首位。

構(gòu)建閉環(huán)管理、強化督察整改。打造全國首家“二維碼”一鍵舉報平臺，推行“1+2+4”問題線索清單制度，召開省市縣視頻調(diào)度會議、整改推進(jìn)會358次，組成2個督察組開展明察暗訪，督促整改問題2500余個，全省受理群眾反映問題線索1085條，辦結(jié)率99%，群眾滿意度達(dá)98%以上。

嚴(yán)肅精準(zhǔn)問責(zé)、突出建章立制。推動省市兩級紀(jì)檢監(jiān)察部門200多次參與問題線索分析研判、核查督辦和移交處置，全省懲處問責(zé)267人，其中運用約談提醒、通報批評、誡勉談話等組織措施處理195人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分30人，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門立案審查37人，解聘辭退2人，移送司法機關(guān)3人。各地建立各項制度措施499項，健全完善執(zhí)法規(guī)范化內(nèi)部工作制度文件441個，確保專項整治常態(tài)長效。

推進(jìn)新時代律師工作高質(zhì)量發(fā)展

省委、省政府高度重視全省律師工作，在《中華人民共和國律師法》頒布27周年之際，省委書記胡昌升、省長任振鶴致信全省廣大律師，充分肯定了全省律師工作和律師隊伍在甘肅現(xiàn)代化建設(shè)實踐中的積極貢獻(xiàn)。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力把牢行業(yè)發(fā)展方向。全省律師行業(yè)深入開展主題教育，組織330余名黨組織書記進(jìn)行全員政治輪訓(xùn)，組織全省律師行業(yè)黨組織書記開展以“傳承紅色基因 賡續(xù)紅色血脈”為主題的黨性實踐教育活動，建立健全司法行政機關(guān)聯(lián)系指導(dǎo)律師行業(yè)黨建工作制度，黨建工作在全國有關(guān)會議上作了經(jīng)驗交流發(fā)言。

以專項行動為突破，著力提升律師隊伍水平。在全省律師行業(yè)開展“做黨和人民滿意的好律師”三年提升行動，狠抓“六大工程”重點任務(wù)落實，2023年全省律師數(shù)量、辦理法律事務(wù)數(shù)量、業(yè)務(wù)收費較2022年底分別增長12.4%、31.1%、43.1%，全省律師行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃健康發(fā)展的良好趨勢。

以營商環(huán)境為重點，著力服務(wù)全省發(fā)展大局。鞏固深化“萬所聯(lián)萬會”機制，開展“服務(wù)實體經(jīng)濟、律企攜手同行”“民營企業(yè)法治體檢”行動，全力打造法治化營商環(huán)境。全省558個律師專業(yè)服務(wù)團隊走訪民營企業(yè)4953家，出具法律意見書2.4萬份，排查企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險1萬余項，化解矛盾糾紛5883件，有力保障了全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。

張掖市山丹縣行政復(fù)議員同企業(yè)家座談

持續(xù)鞏固提升行政復(fù)議體制改革成果

聚焦發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，依法履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)，我省行政復(fù)議體制改革的好做法好經(jīng)驗被中央全面依法治國委員會辦公室、司法部在全國推廣。

突出復(fù)議便民導(dǎo)向。高標(biāo)準(zhǔn)建成省政府行政復(fù)議大廳，省長、省政府行政復(fù)議委員會主任任振鶴為行政復(fù)議大廳揭牌并聽取專題匯報，帶動市縣兩級建成100余個標(biāo)準(zhǔn)化行政復(fù)議大廳（窗口），集中為人民群眾提供行政復(fù)議接待、咨詢、受理、辦理等一站式服務(wù)，打通復(fù)議為民“最后一公里”。

堅持復(fù)議為民原則。堅持有錯必糾，對違法或不當(dāng)行政行為敢于“亮劍”，2023年全省行政復(fù)議機構(gòu)受理案件2852件，對444起行政復(fù)議案件作出撤銷、確認(rèn)違法、變更、責(zé)令履行等直接糾錯決定，督促行政機關(guān)糾正相關(guān)行政違法行為，以復(fù)議監(jiān)督倒逼依法行政，有力維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。

秉持復(fù)議惠民理念。組織開展行政復(fù)議助力優(yōu)化營商環(huán)境活動，全省行政復(fù)議機構(gòu)為企業(yè)紓困解難235件次，依法辦理涉企案件623件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失9000余萬元。推動各級政府成立行政復(fù)議調(diào)解和解委員會，以調(diào)解和解方式結(jié)案524件，有力推動實質(zhì)性化解行政爭議。

首次對全省法治建設(shè)開展高規(guī)格全覆蓋督察

從省委依法治省委員會成員單位抽調(diào)人員組成7個省委法治督察組，對全省14個市州、蘭州新區(qū)和20個省直部門單位開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”及“八五”普法規(guī)劃實地督察。

強化政治屬性，進(jìn)駐式開展實地督察。推行“6+3+2+N”新模式，明確6個督察程序、3種督察方式、2層督察對象、多種督察措施，打造法治督察閉環(huán)流程。通過聽取匯報、與主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員談話、查閱資料、明察暗訪等措施，著力提升督察質(zhì)效。

強化問題導(dǎo)向，清單化反饋整改意見。緊盯5個方面57項督察任務(wù)清單，梳理匯總6類476項具體問題（市州302項、省直部門單位174項），形成反饋問題清單，集中向被督察地方和部門單位反饋。

強化跟蹤問效，高標(biāo)準(zhǔn)抓好整改落實。加大督察整改督辦力度，采取“周匯總、月通報、季調(diào)度”全過程跟蹤督導(dǎo)問效，各地各部門形成黨委（黨組）高度重視、主要領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門協(xié)同發(fā)力、全面推進(jìn)整改的良好局面，有力有效推動問題整改落實，以強有力法治督察助推全省法治建設(shè)取得新成效。

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合力打造法治化營商環(huán)境

護(hù)航全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

全面落實省委省政府“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”和“三抓三促”“主動創(chuàng)穩(wěn)”行動部署要求，強化法治規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，全力打造法治化營商環(huán)境。

扎實開展集中攻堅行動。出臺《甘肅省優(yōu)化法治化營商環(huán)境攻堅實施意見》，組織開展“涉法涉訴積案集中清理”“隴原風(fēng)暴”、涉企“掛案”清理等專項行動，累計執(zhí)結(jié)案件97892件，執(zhí)行到位金額245.3億元，在《甘肅日報》、法治甘肅網(wǎng)等媒體刊發(fā)各地典型做法24期，推動形成相互借鑒、競相發(fā)展良好局面。

充分發(fā)揮法治保障作用。完成《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》《甘肅省稅費征管保障辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章立法，深入實施執(zhí)法能力全員培訓(xùn)、“三項制度”全覆蓋等“六大工程”，部署開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查活動，公布“兩輕一免”清單864項，累計辦理行政柔性執(zhí)法案件300余萬件。

積極主動助企紓困解難。建立律師、公證員等法律服務(wù)工作者包抓企業(yè)全覆蓋制度，推動在企事業(yè)單位設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織1208個，排查化解涉企矛盾5960余件。開展?fàn)I商環(huán)境專題講座、百場法治大宣講等活動6.3萬余場，營造愛商親商濃厚氛圍。

在全國率先建立政府規(guī)章動態(tài)清理機制

堅持從制度建設(shè)入手，切實維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。

以制度規(guī)定固化成果優(yōu)勢。率先在全國創(chuàng)新制定政府規(guī)章動態(tài)清理機制，在總結(jié)以往規(guī)章清理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《甘肅省政府立法程序規(guī)定》，出臺《甘肅省政府規(guī)章動態(tài)清理辦法》《甘肅省政府規(guī)章立法后評估工作規(guī)定》，將相關(guān)要求、程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法等固化上升為制度規(guī)范，明確責(zé)任主體，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格清理標(biāo)準(zhǔn)，強化督促問效。

以法治督察壓實清理責(zé)任。將省政府規(guī)章動態(tài)清理工作納入省直部門法治建設(shè)績效考核和法治督察范疇，對未按要求開展規(guī)章動態(tài)清理工作的，制發(fā)規(guī)章清理建議函予以督促，或者由責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人向省政府作出說明，對實施部門未履行或者未正確履行規(guī)章動態(tài)清理職責(zé)的，按照法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定等進(jìn)行責(zé)任追究。

以常態(tài)清理維護(hù)法制統(tǒng)一。開展涉及黃河流域保護(hù)、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、不合理罰款事項取消和調(diào)整等政府規(guī)章清理工作，修改省政府規(guī)章4件、廢止8件，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的政府規(guī)章進(jìn)行修改和廢止，確保相關(guān)領(lǐng)域行政活動依據(jù)與國家法律、行政法規(guī)保持一致，有力維護(hù)了國家法制統(tǒng)一和公民的合法權(quán)益。

參加首屆“行政規(guī)范性文件法治化與高質(zhì)量建設(shè)”研討會并做交流發(fā)言。

建設(shè)全國首家行政規(guī)范性文件研究中心

緊扣法治甘肅建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，著力推動將行政規(guī)范性文件理論研究實踐融入全面依法治國法治研究大平臺。

率先建設(shè)研究中心。依托甘肅政法大學(xué)成立了全國首家行政規(guī)范性文件研究中心，搭建起了行政規(guī)范性文件管理實務(wù)部門和高校、理論研究機構(gòu)之間的交流平臺，搭建起法治政府建設(shè)理論思想?yún)R聚、學(xué)術(shù)人才交流的溝通平臺，開創(chuàng)了全國行政規(guī)范性文件理論基地建設(shè)先河，標(biāo)志著我省行政規(guī)范性文件法治化進(jìn)程進(jìn)入了新階段。

全面開展理論研究。舉辦首屆規(guī)范性文件制發(fā)與備案審查黃河法治論壇，圍繞“規(guī)范性文件制發(fā)與備案審查法治化”主題，邀請來自全國高校行政法學(xué)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者和實務(wù)工作者進(jìn)行了主旨發(fā)言和交流與談，開展論文征集評獎、圓桌會議等活動，從不同視角展示了行政規(guī)范性文件理論研究與實務(wù)工作經(jīng)驗，收到了良好效果。

主動加強對外交流。應(yīng)邀在中國政法大學(xué)舉辦的首屆行政規(guī)范性文件法治化與高質(zhì)量建設(shè)研討會上，以“以行政規(guī)范性文件法治化助推法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”為題作了交流發(fā)言，全面介紹了我省持續(xù)推進(jìn)行政規(guī)范性文件法治化成效，在全國平臺上展示了“健全一個體系，發(fā)揮兩大職能，創(chuàng)建兩個平臺”的行政規(guī)范性文件法治化甘肅經(jīng)驗。

全省監(jiān)獄戒毒人民警察“鑄忠誠警魂”活動崗位實戰(zhàn)大練兵成果集中匯報演練

部署開展“鑄忠誠警魂”活動崗位實戰(zhàn)大練兵

以全省監(jiān)獄戒毒人民警察“鑄忠誠警魂”活動崗位實戰(zhàn)大練兵為載體，著力鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)高強、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)司法行政干部隊伍。

突出導(dǎo)向淬煉精兵。按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，突出“實戰(zhàn)實訓(xùn)實效”導(dǎo)向，構(gòu)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體教育培訓(xùn)機制，分11個專題推動崗位實戰(zhàn)大練兵深入開展，崗位大練兵134期，警務(wù)技能訓(xùn)練510余場次，參訓(xùn)干警35300余人次，確保全員覆蓋、全域提升。

集中演練彰顯信心。舉行實戰(zhàn)大練兵成果集中匯報演練，省委政法委書記劉長根，副省長黃瑞雪和省法院院長王中明應(yīng)邀參加，司法行政監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)11個方隊、760余名干警參加隊列擒敵拳、警棍盾牌術(shù)等業(yè)務(wù)技能展示和公共衛(wèi)生事件處置、消防應(yīng)急演練、“三警”聯(lián)動防暴處突等實戰(zhàn)技能演示，全面展現(xiàn)主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)的信心決心。

常態(tài)長效鍛造鐵軍。聚焦實戰(zhàn)化要求、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新載體方法，構(gòu)建長效機制，鞏固拓展“萬人大培訓(xùn)”“實戰(zhàn)大練兵”等成果，通過開展業(yè)務(wù)技能大比武、執(zhí)法能力大提升等活動，持續(xù)提升警務(wù)技能和執(zhí)法服務(wù)水平，引導(dǎo)鼓勵廣大干警用實干和實績服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、守護(hù)群眾高品質(zhì)生活、護(hù)航更高水平平安甘肅建設(shè)。