甘肅省行政復(fù)議優(yōu)秀案例發(fā)布（四）

為更好地學(xué)習(xí)宣傳實施新修訂的行政復(fù)議法，進(jìn)一步提高行政復(fù)議人員的辦案能力和水平，促進(jìn)行政復(fù)議辦案規(guī)范化，達(dá)到“辦理一案、規(guī)范一片”效果，省政府行政復(fù)議委員會辦公室結(jié)合“行政復(fù)議質(zhì)量提升年”活動，在全省組織開展了行政復(fù)議優(yōu)秀案例評選活動。此次評選通過市縣兩級行政復(fù)議機構(gòu)逐級評選推薦，由省政府行政復(fù)議委員會辦公室組織相關(guān)專家學(xué)者及實務(wù)工作者，綜合考量案件類型、辦案效果、典型意義等因素，最終評選出10個“甘肅省行政復(fù)議優(yōu)秀案例”，現(xiàn)予以發(fā)布。

案例四：某藥業(yè)有限公司不服某區(qū)人民政府房屋征收補償決定的行政復(fù)議案

【案件基本情況】

申請人：某藥業(yè)有限公司

被申請人：某區(qū)人民政府

某區(qū)人民政府為拓展城市空間、發(fā)展公共交通，決定建設(shè)某市有軌電車示范線工程項目，并發(fā)布《關(guān)于某市有軌電車示范線工程房屋（構(gòu)筑物）征收范圍的公告》，之后作出《關(guān)于某市有軌電車示范線工程房屋（構(gòu)筑物）征收決定》及征收補償實施方案，方案中規(guī)定征收補償采取貨幣方式，由第三方價格評估測繪機構(gòu)對征收土地資產(chǎn)進(jìn)行評估測繪。申請人部分房屋在征收范圍內(nèi)，經(jīng)丈量評估測繪后，申請人與某城建局共同簽訂《某市有軌電車示范線工程項目二期某段企事業(yè)單位征收補償協(xié)議》，對建（構(gòu)）筑物及相關(guān)附屬補償、其他補償?shù)软椖窟_(dá)成合意，但未對土地征收補償費用達(dá)成一致。被申請人在未對申請人土地進(jìn)行補償?shù)那闆r下，直接占用征收土地開工建設(shè)，因此申請人向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。

【案件辦理情況】

本案審理中重點解決以下幾個問題：征收補償決定中對房屋價值的認(rèn)定是否適當(dāng)；征收補償決定中只有貨幣補償一種補償方式是否適當(dāng)；申請人與被申請人之間已簽訂了征收補償協(xié)議是否影響本案認(rèn)定；土地使用權(quán)補償?shù)膯栴}。

關(guān)于征收補償決定中對房屋價值的認(rèn)定是否適當(dāng)?shù)膯栴}。首先，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條、第十一條的規(guī)定，“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見，并應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布，對因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。”本案中，被申請人未對征收補償方案進(jìn)行公示及征求公眾意見，是在程序違法的情況下作出的，征收補償方案的公正性難以保證。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)開展房屋征收評估工作及《征收補償決定書》的作出均以征收補償方案為依據(jù)，故《征收補償決定書》的公正性也難以保證。其次，本案未按照規(guī)定選定房地產(chǎn)價格評估測繪機構(gòu)，申請人未能參與房地產(chǎn)價格評估測繪機構(gòu)的選定，被申請人的做法違反法律程序，故房地產(chǎn)評估機構(gòu)作出的《估價報告》的公正性不能保證。最后，《估價報告》未進(jìn)行公示亦未及時送達(dá)，導(dǎo)致申請人喪失對《估價報告》申請復(fù)核及鑒定的機會。綜上，被申請人根據(jù)該《估價報告》作出的《征收補償決定書》，證據(jù)不足，程序違法。

關(guān)于征收補償決定中只有貨幣補償一種補償方式是否適當(dāng)?shù)膯栴}。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條：“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！北景钢校干妗墩魇昭a償實施方案》及《征收補償決定書》中均只有貨幣補償一種方式，存在錯誤。

關(guān)于申請人與被申請人之間已簽訂了征收補償協(xié)議是否影響本案認(rèn)定的問題。在《征收補償決定書》作出前，申請人與被申請人之間已簽訂了征收補償協(xié)議（不包含土地使用權(quán)補償費用），但《征收補償決定書》并未對申請人創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)。綜上，征收補償協(xié)議對《征收補償決定書》的認(rèn)定沒有影響。

關(guān)于土地使用權(quán)補償?shù)膯栴}。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條和《中華人民共和國民法典》第三百五十八條的規(guī)定，在建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補償或退還相應(yīng)的出讓金。本案中，申請人合法享有國有建設(shè)用地使用權(quán)，且尚未到期。被申請人因建設(shè)某市有軌電車示范線（二期）項目需要，征收申請人房屋，該國有土地使用權(quán)同時收回。被申請人應(yīng)對申請人喪失國有土地使用權(quán)作出補償。

行政復(fù)議機關(guān)決定責(zé)令被申請人對申請人土地使用權(quán)補償重新作出處理。

【案件評析】

房屋征收補償決定中，被征收房屋的價值是核心內(nèi)容，是征收人據(jù)以作出相應(yīng)補償?shù)年P(guān)鍵性依據(jù)，也是被征收人最為關(guān)心的實質(zhì)性內(nèi)容。在法律明確賦予被征收人異議和鑒定權(quán)的情況下，評估報告的送達(dá)程序尤為重要，只有送達(dá)程序執(zhí)行到位，被征收人的異議權(quán)才有實現(xiàn)的可能性，補償協(xié)議或補償決定的實質(zhì)性內(nèi)容才能予以確認(rèn)。行政復(fù)議機關(guān)要堅持“以人為本，復(fù)議為民”的理念，對行政機關(guān)作出的錯誤行政行為依法糾正，充分發(fā)揮行政復(fù)議實質(zhì)性化解行政爭議的作用。（天水市司法局推薦）