群眾說事解難題——天水市秦安縣推行“主題黨日+群眾說事”制度實踐案例

近年來，天水市秦安縣針對鄉(xiāng)村振興工作中矛盾較多，征地拆遷、環(huán)境整治等工作群眾不理解、不支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢等問題，結(jié)合實際，探索創(chuàng)新，建立了“主題黨日+群眾說事”制度，在全縣428個行政村、8個社區(qū)全覆蓋推廣，著力解決群眾急難愁盼問題，化解社會矛盾糾紛，讓群眾反映問題有渠道、組織解決難題有抓手、黨員作用發(fā)揮有平臺，不斷夯實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，全面提升基層治理效能，為全縣各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

堅持黨建引領(lǐng)  暢通說事渠道

“走出去”+“請進(jìn)來”，暢通民意渠道，做到處處能說事。一方面，采取“走出去”的方式，建立健全行政村黨組織體系，充分發(fā)揮1546個黨小組，5447名黨員聯(lián)系戶在基層治理中的作用，村組干部、黨員聯(lián)系戶、群眾代表主動上門，到田間地頭、庭院炕頭及時與群眾拉家常、談心事，聽取群眾各類訴求。對群眾反映的急難愁盼問題，現(xiàn)場召開群眾說事會，提高工作效能。

另一方面，采取“請進(jìn)來”的方式，將每月主題黨日確定為群眾說事日，在主題黨日活動結(jié)束后，由村“兩委”干部主持，鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部參與，邀請黨員、群眾代表參加群眾說事會，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項、鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)、村莊生態(tài)環(huán)境治理難題、村風(fēng)民風(fēng)陋俗頑疾，同時兼顧群眾困難問題、鄰里矛盾糾紛，通過“群眾說、集體議、干部辦、大家評”，做到群眾“說事”理民意、集體“議事”匯民智、為民“辦事”解民憂、群眾“評議”順民心。

千戶鎮(zhèn)四坪村兩戶村民因宅基地邊界問題矛盾很深，積怨已久。村干部多次深入到戶溝通化解，但見效甚微，村黨支部決定召開群眾說事會，約當(dāng)事人、黨員群眾代表共同協(xié)商解決?，F(xiàn)場召開的群眾說事會上，當(dāng)年土地承包到戶的參與黨員群眾依照對兩戶群眾的地界現(xiàn)場指認(rèn)，雙方當(dāng)事人均心服口服，在大家的見證下，兩戶群眾最終握手言和，一起鄰里矛盾糾紛成功化解。

堅持守正創(chuàng)新  健全辦理機(jī)制

“現(xiàn)場辦”+“集體議”，健全制度機(jī)制，做到事事有人管。對于“走出去”“請進(jìn)來”收集到的群眾訴求問題，村級能辦理的由村“兩委”現(xiàn)場進(jìn)行辦理，明確解決時限；村級職權(quán)內(nèi)不能辦理的問題，由群眾說事會協(xié)商解決辦法，村級最終未能形成統(tǒng)一意見、無法解決的事項進(jìn)行分類匯總統(tǒng)一上報，由鎮(zhèn)級層面從政策法規(guī)依據(jù)上給予答復(fù)解決。鎮(zhèn)級層面無法解決的，由縣上相關(guān)部門從政策法規(guī)上給予多元復(fù)查復(fù)核解決。通過村、鎮(zhèn)、縣三級體系按照“三次分流”模式將各類問題訴求、矛盾糾紛逐級化解，將意見建議及時記錄研究，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、要事不出縣、問題不上交”。

為確保群眾說事活動取得實效，建立縣級包鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人巡回督導(dǎo)，鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)輪流列席片內(nèi)各村、駐村干部每月列席“群眾說事會”的工作機(jī)制。各鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新，將群眾說事與基層治理深度融合，探索出了“1276+X”“12345群眾說事法”“群眾說事+五治融合工作法”，郭嘉暖泉村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。

安伏鎮(zhèn)龔川村因高速公路項目征地拆遷，村民阻礙項目正常施工，鄉(xiāng)村治理難度大。為此村上邀請黨員群眾代表召開群眾說事會，鎮(zhèn)村干部耐心解釋征地賠償標(biāo)準(zhǔn)，疏導(dǎo)群眾負(fù)面情緒。經(jīng)努力，群眾的不滿情緒逐漸消除，項目得以順利實施。鎮(zhèn)村干部采取“1276+X”的鄉(xiāng)村治理工作法，經(jīng)過多年努力，如今的集賢村，干群關(guān)系和諧融洽，文化活動有序開展，敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮、崇文重教的鄉(xiāng)村氛圍初步形成。

堅持結(jié)果導(dǎo)向  推動事項落實

“群眾評”+“鎮(zhèn)村評”，推動事項落實，做到件件能解決。健全完善民主評議制度，強(qiáng)化結(jié)果運用，倒逼群眾說事事項推動辦理、落實見效。健全完善群眾評價機(jī)制。由說事人對辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度評價，不滿意的說明反饋意見，滿意的簽字歸檔，形成閉環(huán)效應(yīng)。實行鎮(zhèn)村互評機(jī)制。各鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部對群眾說事村級辦理事項進(jìn)行評價，評價意見作為村干部年度考核的重要依據(jù)；村干部對群眾說事鎮(zhèn)級辦理事項作出評價，辦理滿意度作為鎮(zhèn)級包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部考核的重要內(nèi)容?？h委組織部對各村“主題黨日+群眾說事”制度落實情況進(jìn)行定期不定期督導(dǎo)檢查，將工作成效納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核工作范圍，促使各級黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，切實提高群眾的獲得感幸福感安全感。

王鋪鎮(zhèn)年輕勞動力大量外出，土地撂荒現(xiàn)象較為突出。黨支部決定將撂荒地整治作為群眾說事會的一項重要議題。通過召開群眾說事會，發(fā)揮廣大黨員群眾的集體智慧，探索推行土地“托管+流轉(zhuǎn)”、黨支部領(lǐng)辦合作社農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)等方式，讓撂荒地重新成為“致富田”。全鎮(zhèn)19個村撂荒地整治后，種植優(yōu)良品種馬鈴薯3000畝，年產(chǎn)量達(dá)5000余噸，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

“主題黨日+群眾說事”制度建立以來，秦安縣群眾信訪、網(wǎng)上投訴、治安案件數(shù)量明顯下降，群眾說事內(nèi)容從“家里事”“鄰里事”逐漸向“村里事”“大家事”轉(zhuǎn)變?！爸黝}黨日+群眾說事”制度作為黨建引領(lǐng)基層治理、抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作的成功實踐，在全市7個縣區(qū)得到應(yīng)用推廣，并取得良好成效。在“群眾說事”“干部干事”的生動實踐中，秦安大地上展開了一幅治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺、干群融洽的和美鄉(xiāng)村新畫卷。