張掖市把牢訴源治理“四道關(guān)口”打造“楓橋經(jīng)驗”新高地

張掖市牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求，把牢訴源治理“四道關(guān)口”，做到關(guān)口前移、重心下移、源頭治理，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

堅持源頭預(yù)防

把牢矛盾糾紛“萌發(fā)關(guān)”

樹牢“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早介入、早化解”的工作理念，加強源頭治理和關(guān)口把控，努力推動矛盾糾紛從被動調(diào)處向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。

織密信息排查網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮全市1807名專職網(wǎng)格員“前哨”作用，通過日常排查和定期走訪，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、安全隱患、治安狀況等情況，前移情報關(guān)口，及時了解上報，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置、早化解。深入開展“三官一師”進網(wǎng)格，選派1100名警官、法官、檢察官、律師，圍繞工作職責(zé)，協(xié)助網(wǎng)格員進萬家、訪民情、化矛盾、優(yōu)服務(wù)。

筑牢社會“心防”工程。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，建立心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)機制，分層次、全覆蓋、常態(tài)化開展分眾化服務(wù)，組建心理健康志愿服務(wù)隊，選派200名國家級心理咨詢證書持證人員對矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等人員開展心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)等服務(wù)1657人次，培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

暢通群眾訴求表達。堅持“被動接”與“主動排”相結(jié)合，全面推行“碼上反映、接訴即辦”和“12345+網(wǎng)格”聯(lián)動辦理機制，全天候接收群眾訴求；全域推廣使用“隴情E通”APP，收集辦理各類社情民意。全面落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“每月一題”面對面解決群眾“急難愁盼”問題機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

堅持前端預(yù)警

把牢矛盾糾紛“風(fēng)險關(guān)”

堅持下先手棋、打主動仗，加強對風(fēng)險隱患的預(yù)警監(jiān)測，強化前瞻研判、前端處置，努力將矛盾風(fēng)險化解于未然。

加強信息預(yù)測預(yù)警。依托“雪亮工程”政法（綜治）分平臺，定期統(tǒng)計平安建設(shè)數(shù)據(jù)，實時整合“隴情Ｅ通”“綜治Ｅ通”和網(wǎng)格化平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)分析、跟蹤研判矛盾糾紛種類變化和升降態(tài)勢，形成“矛盾糾紛走勢動態(tài)圖”，為矛盾糾紛前端化解、精準(zhǔn)化解提供支撐。

健全風(fēng)險研判機制。在日常信息排查的基礎(chǔ)上，建立矛盾糾紛排查信息數(shù)據(jù)庫，全量采集矛盾糾紛信息，運用矛盾糾紛聯(lián)合研判機制，會同職能部門每月研判1次重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點和突出隱患，及時掌握動態(tài)，有效化解風(fēng)險隱患。

夯實源頭治理能力。一體推進市、縣、鎮(zhèn)、村“一站式”解紛四級平臺建設(shè)，市級平臺統(tǒng)籌指揮調(diào)度，縣級平臺處置分流、組織協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心負(fù)責(zé)來訪接訪、分析研判和排查化解，村、社區(qū)綜治中心承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)矛盾隱患預(yù)警排查、上級分流案件辦理處置等任務(wù)，實現(xiàn)群眾訴求快速響應(yīng)、高效解決。

堅持中端解紛

把牢矛盾糾紛“化解關(guān)”

堅持群眾滿意、實戰(zhàn)實效的工作導(dǎo)向，完善優(yōu)化調(diào)解流程，推動調(diào)解質(zhì)效整體提升。

整合調(diào)解資源力量。成立各級人民調(diào)解組織800個，登記人民調(diào)解員3878名，實現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，同時充分整合公安、檢察、法院、司法、信訪、住建、人社、民政、衛(wèi)生等群眾訴求集中、社會治理關(guān)聯(lián)度高的部門常駐派駐輪駐綜治中心辦公，對各類矛盾糾紛和利益訴求兜底受理、全程管理、跟蹤辦理、全鏈化解。至目前，全市6個縣級綜治中心設(shè)置專業(yè)調(diào)解室25個，進駐行業(yè)調(diào)解組織23個，人民調(diào)解組織41個，入駐調(diào)解力量97人。

創(chuàng)新調(diào)解方式方法。實施“培優(yōu)育新”工程，充分發(fā)揮調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用，鼓勵專職人民調(diào)解員和退休政法干警、律師等社會專業(yè)人士、“鄉(xiāng)賢”群體等建立個人調(diào)解工作室，開展調(diào)解工作。至目前，組建首席法律專家調(diào)解室7個、命名個人品牌調(diào)解室37個。建立調(diào)解聯(lián)席會議制度，對疑難復(fù)雜矛盾糾紛事項，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、心理咨詢、行政管理等方面力量參與，每月開展1次會診活動，共同研究會辦，提出解決方案，做好綜合疏導(dǎo)。

提升調(diào)解服務(wù)質(zhì)效。圍繞“創(chuàng)新、便民、快捷、實用”服務(wù)宗旨，強化信息化運用和智能化支撐，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”等模式，規(guī)范網(wǎng)上訴訟、在線化解流程，引導(dǎo)當(dāng)事人“碼”上申請、“云”上調(diào)解，實現(xiàn)從糾紛申請到受理分流、調(diào)查取證、糾紛調(diào)解、達成協(xié)議、結(jié)案回訪、卷宗存檔全程數(shù)字化運行，推動訴訟服務(wù)向全方位、智能化、高效率發(fā)展。今年以來，網(wǎng)上累計受理和流轉(zhuǎn)處理矛盾糾紛1249件。

堅持末端服務(wù)

把牢矛盾糾紛“質(zhì)效關(guān)”

圍繞“事心雙解”工作目標(biāo)，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)功能，鞏固經(jīng)驗做法，做好矛盾調(diào)解“后半篇文章”。

實行動態(tài)閉環(huán)管理。建立“調(diào)解＋回訪＋確認(rèn)”工作制度，對于已經(jīng)化解的矛盾糾紛，組建回訪小組在調(diào)解后的1個月內(nèi)進行滿意度回訪，鞏固調(diào)解成果。進一步完善司法確認(rèn)程序，對于需要進行司法確認(rèn)的案件，開辟司法確認(rèn)“綠色通道”，明確專人提前審核，當(dāng)事人到場即辦，實現(xiàn)糾紛受理到執(zhí)行保障的閉環(huán)管理，增強矛盾糾紛化解整體效果。

優(yōu)化延伸服務(wù)保障。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”實踐活動，常態(tài)化開展“進網(wǎng)格”“進村社”“進社區(qū)”等法治服務(wù)活動，全天候、近距離地為群眾提供個性化、多元化的“送法上門”“普法趕集”“心理沙龍”等法治服務(wù)，以法治淳化社情民風(fēng)，助力社會治理。創(chuàng)新開展巡回審判、警格聯(lián)動、鄉(xiāng)村夜話等多種形式的服務(wù)活動，推動司法便民服務(wù)從“讓群眾來”向“到群眾中”轉(zhuǎn)變。

彰顯特色品牌效應(yīng)。積極創(chuàng)新矛盾風(fēng)險預(yù)防化解模式，催生出甘州區(qū)“三分流、七支撐”“1+4+6”工作法，臨澤縣黨建引領(lǐng)基層治理“一核三端五調(diào)”閉環(huán)管理，高臺縣“四級七天”調(diào)解法，山丹縣“綜治中心統(tǒng)籌訴調(diào)對接工作法”，民樂縣“三聯(lián)三幫”社區(qū)矯正法，肅南縣“一杯奶茶”調(diào)解法等一批具有地方特色、市域特點的工作方法和治理模式，逐步形成點上有特色、面上成規(guī)模、整體見成效的矛盾調(diào)解格局。