武威市天祝縣檢察院推行“1234工作法”推進輕罪治理 賦能社會治理現(xiàn)代化

近年來，武威市天?？h檢察院主動適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，積極構(gòu)建完善輕罪治理體系，推行培育一個品牌、創(chuàng)建兩個辦案模式、簽訂三項機制、突出四個效果的“1234”工作法，將司法辦案融入社會治理大局，以檢察擔當助力提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

打造輕罪治理亮點品牌 

推進輕罪治理高效能

      傾力打造亮點品牌。結(jié)合近年來開展輕罪治理取得良好成效的基礎(chǔ)上，積極向上級檢察院申報“推進輕微刑事案件依法快速辦理，構(gòu)建完善輕罪治理體系”亮點品牌和輕罪治理實踐創(chuàng)新研究課題，以創(chuàng)建亮點品牌為引領(lǐng)，積極轉(zhuǎn)變理念，從事后監(jiān)督向源頭治理延伸，提升案件辦理“三個效果”，實現(xiàn)檢察辦案與社會治理嚴密銜接。

      注重理論研究成果轉(zhuǎn)化。將輕罪治理理論研究成果深度融入到具體辦案中，不斷提升完善，在輕罪治理理論調(diào)研和經(jīng)驗做法成果轉(zhuǎn)化方面取得了良好成效，申報的“輕微刑事案件被不起訴人社會公益服務(wù)考察機制研究”實踐創(chuàng)新課題已達到結(jié)項標準，理論文章《檢察機關(guān)輕罪治理路徑探析》被《楚天法治》期刊刊載，2篇輕罪治理方面的經(jīng)驗材料被《甘肅政法》《甘肅法治報》采用宣傳，為做深做細做實輕罪治理打下了堅實的理論基礎(chǔ)。

      堅持理念引領(lǐng)輕罪治理。堅持把“教育為主、懲罰為輔”原則和“教育、挽救、感化”的方針貫穿輕微刑事案件辦理全過程各環(huán)節(jié)，通過公開聽證、普法宣傳、檢察建議等方式，做好訴源治理，最大限度幫助案件當事人改過自新、回歸社會，開展普法宣傳20場次，圍繞輕罪治理方面制發(fā)社會治理檢察建議13件，實現(xiàn)懲治犯罪與創(chuàng)新社會治理的有機統(tǒng)一。

創(chuàng)新建立兩個辦案模式 

開辟輕罪治理新路徑

      建立“相對不起訴+社會公益服務(wù)”辦案模式。讓擬不起訴人通過參加社會公益服務(wù)，使其付出應(yīng)有的違法犯罪成本，深刻認罪悔罪，提升法治意識，增強社會責任感，達到懲戒與教育、治罪與治理的雙重目的，讓“違法者”通過開展社會公益服務(wù)活動蛻變?yōu)椤捌辗ㄕ摺?，從源頭預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生。該模式推行以來，40名相對不起訴人自愿簽署《參加社會公益服務(wù)承諾書》，監(jiān)督符合條件的32名擬不起訴人參與社會公益服務(wù)490個小時，作出相對不起訴后未出現(xiàn)再犯罪的情況，取得了良好的政治效果、社會效果、法律效果。

      探索實行“一站式二提前三簡化四集中”辦案模式。今年，天?？h檢察院對案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實、充分，且犯罪嫌疑人認罪認罰的輕微刑事案件，在依照法定程序、確保辦案質(zhì)量的前提下，實行“一站式二提前三簡化四集中”辦案模式，檢察機關(guān)提前介入、提前委托司法評估，辦案單位簡化文書制作、簡化審批程序、簡化庭審程序，實行相對集中移送審查起訴、相對集中提起公訴、相對集中開庭、相對集中宣判，進一步優(yōu)化了工作流程、縮短了辦案期限，提高了訴訟質(zhì)效。截至目前，已用該模式辦理輕微刑事案件5件，精簡了辦案流程，辦案期限大幅縮短，經(jīng)評查案件質(zhì)量全部達標。兩種辦案模式交叉運行，相得益彰，成為推進輕罪治理體系的又一路徑。

主導(dǎo)簽訂三項工作機制 

匯聚輕罪治理大合力

      出臺《關(guān)于組織輕微刑事案件擬不起訴人參與社會公益服務(wù)活動的實施意見》。與天?？h委政法委聯(lián)合出臺了《關(guān)于組織輕微刑事案件擬不起訴人參與社會公益服務(wù)活動的實施意見》，為“相對不起訴+社會公益服務(wù)”辦案模式提供了重要依據(jù)，打破了司法機關(guān)與行政機關(guān)的壁壘，推動構(gòu)建了縣委政法委綜合協(xié)調(diào)，檢察機關(guān)牽頭落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)共同參與的共建共治共享治理體系，該辦案模式也被縣委作為“主動創(chuàng)穩(wěn)”行動的重要載體在全縣宣傳推廣。

      簽訂《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的實施辦法（試行）》。與法院、公安局、司法局簽訂了《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的實施辦法（試行）》，機制明確了依法快速辦理輕微刑事案件的具體原則、案件范圍、工作程序、辦理時限，進一步簡化了輕微刑事案件工作流程，有效縮短了辦案期限，節(jié)約了司法資源和辦案成本，使輕微刑事案件從快辦理“不降標準、優(yōu)化程序、精塑流程”，促使“案快結(jié)事快了”，有利于案件當事人及早將心思、精力集中到生產(chǎn)生活中，及時修復(fù)受損社會關(guān)系。

      會簽《矛盾糾紛多元化解協(xié)作配合機制（試行）》。聯(lián)合縣法院、公安局、司法局會簽《矛盾糾紛多元化解協(xié)作配合機制（試行）》，進一步完善公、檢、法、司矛盾糾紛多元化解機制，特別是在輕微刑事案件中要求檢察機關(guān)既要與審判機關(guān)、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)分工負責、發(fā)揮部門優(yōu)勢，又要協(xié)作配合、凝聚工作合力，建立健全信息共享、部門會商、聯(lián)動協(xié)作等矛盾糾紛多元化解機制，依法及時妥善處置，鼓勵和引導(dǎo)當事人在不違反法律法規(guī)的前提下，優(yōu)先選擇協(xié)商和解、調(diào)解等經(jīng)濟便捷、有利于修復(fù)社會關(guān)系的矛盾糾紛化解途徑，防止矛盾糾紛擴大或者激化。

重點突出四個效果

彰顯輕罪治理好成效

      突出高質(zhì)效辦理。以輕微刑事案件依法快速辦理機制為依據(jù)，確保輕微刑事案件全部迅速準確導(dǎo)入快速辦理機制，各部門細化分工合作，強化監(jiān)督制約，減少案件在途時間，進一步提高訴訟質(zhì)效。對輕微刑事案件事實清楚、社會危害性小、和解可能大的特點，在審查逮捕、審查起訴過程中，統(tǒng)籌考量社會危害性和社會危險性，統(tǒng)籌融合法理情，“當嚴則嚴、當寬則寬”，高質(zhì)效辦好每一個案件，彰顯司法溫度，減少社會對抗、促進社會和諧。

      突出“案結(jié)事了人和”。依托矛盾糾紛多元化解協(xié)作配合機制，通過檢察聽證、帶案下訪、刑事和解、追贓挽損等方式，有效推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解，幫助各方“解事結(jié)”“化心結(jié)”，促進修復(fù)社會關(guān)系。在辦理一起涉嫌盜竊案件中，涉案金額達17萬元，檢察機關(guān)通過全面審查，精準定性，并督促犯罪嫌疑人退賠退贓，最終案件被準確認定為侵占，作出不批準逮捕決定，在審查批準逮捕階段犯罪嫌疑人賠償了被害人全部損失并得到諒解，犯罪嫌疑人得到了準確而公正的處理，被害人的損失全部挽回，雙方矛盾糾紛得到了妥善處理，案件取得了良好的法律效果和社會效果。

      突出專業(yè)化辦理。完善落實繁簡分流、輕重分離、快慢分道機制，積極打造輕罪刑事案件速裁辦案團隊和“格?；ā蔽礄z團隊，兩個團隊集中精力專門辦理輕罪案件和涉未案件，進一步打通了各辦案單位的溝通聯(lián)系渠道，辦案質(zhì)量和效率明顯提升，并探索建立取保候?qū)弿娭拼胧┯晒矙C關(guān)采取后，審查起訴、審判環(huán)節(jié)不再重復(fù)取保機制，以及是否適用緩刑司法評估快速出具機制。今年前兩個月，已適用速裁程序案件3件，同比增長300%。

      突出行刑反向銜接。對犯罪嫌疑人作出不起訴決定的同時，向行政執(zhí)法單位依法提出應(yīng)當給予行政處罰的檢察意見，杜絕“不刑不罰”，消除行政處罰“盲區(qū)”，實現(xiàn)行刑銜接閉環(huán)管理，扎實做好不起訴案件“后半篇文章”。行刑反向銜接開展以來，刑事檢察部門向行政檢察部門移送行刑反向銜接線索10件，行政檢察部門制發(fā)檢察意見書9份，刑事檢察和行政檢察協(xié)同發(fā)力、有序銜接，形成依法綜合履職、深度參與社會治理的良好效應(yīng)。