甘肅省檢察院發(fā)布“3·15”食品藥品安全公益訴訟典型案例

在“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日，甘肅省檢察院發(fā)布7件食品藥品安全檢察公益訴訟典型案例，進(jìn)一步推動(dòng)辦好食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

據(jù)了解，2023年，甘肅省檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，共立案辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件492件，其中發(fā)出檢察建議271件，發(fā)布民事公告149件；提起公益訴訟103件，其中民事公益訴訟8件，刑事附帶民事公益訴訟93件。

本次發(fā)布的典型案例包括會(huì)寧縣檢察院督促整治非法行醫(yī)和藥品銷(xiāo)售市場(chǎng)行政公益訴訟案等7件案例，其中行政公益訴訟起訴案件1件，行政公益訴訟訴前建議案件6件。

這批典型案例聚焦解決消費(fèi)者關(guān)注度高、影響惡劣的食品藥品安全問(wèn)題，比如無(wú)醫(yī)療資質(zhì)的個(gè)人診所銷(xiāo)售藥品的行為、農(nóng)牧鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)期藥品未依法依規(guī)管理等，積極回應(yīng)看病就醫(yī)的社會(huì)關(guān)切；緊盯人民群眾身邊的食品安全問(wèn)題，比如食用油小作坊證照不全、未設(shè)立進(jìn)銷(xiāo)貨查驗(yàn)記錄、督促行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)白酒生產(chǎn)、銷(xiāo)售市場(chǎng)的監(jiān)督，加大對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)白酒行為的打擊力度，努力讓人民群眾吃得放心、喝得安心。這批案例還聚焦非法醫(yī)美侵害消費(fèi)者權(quán)益、“三無(wú)”保健品非法添加、第三類(lèi)醫(yī)療器械角膜接觸鏡無(wú)證銷(xiāo)售等問(wèn)題，著力解決群眾的揪心事、煩心事。

甘肅省檢察院第八檢察部負(fù)責(zé)人表示，2024年全省檢察機(jī)關(guān)將積極部署開(kāi)展“檢護(hù)民生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)團(tuán)購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)涉食品安全問(wèn)題；預(yù)制菜行業(yè)存在的食品安全隱患、侵害消費(fèi)者知情權(quán)、違規(guī)添加成分、標(biāo)準(zhǔn)不健全、產(chǎn)業(yè)鏈缺乏監(jiān)管等突出問(wèn)題；處方藥、麻醉藥品、精神藥品等藥物濫用問(wèn)題；互聯(lián)網(wǎng)診療中存在的非法行醫(yī)、違規(guī)診斷、過(guò)度用藥、虛假宣傳等公益損害問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾健康安全。

關(guān)于印發(fā)《“3·15”甘肅省檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例》的通知

各市、州、分院：

為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步推動(dòng)辦好食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，現(xiàn)將會(huì)寧縣人民檢察院督促整治非法行醫(yī)和藥品銷(xiāo)售市場(chǎng)行政公益訴訟案等7件案例作為《“3·15”甘肅省檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例》印發(fā)，供辦案時(shí)參考借鑒。

甘肅省檢察院

2024年3月15日

甘肅省檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例

目錄

1.會(huì)寧縣檢察院督促整治非法行醫(yī)和藥品銷(xiāo)售市場(chǎng)行政公益訴訟案

2.天水市秦州區(qū)檢察院督促整治食用油小作坊食品安全行政公益訴訟案

3.某縣檢察院督促整治鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)期藥品行政公益訴訟案

4.酒泉市肅州區(qū)檢察院督促整治醫(yī)療美容行業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行政公益訴訟案

5.永昌縣檢察院督促整治白酒經(jīng)營(yíng)管理不到位行政公益訴訟案

6.寧縣檢察院督促規(guī)范保健品安全監(jiān)管秩序行政公益訴訟案

7.崇信縣檢察院督促規(guī)范“美瞳”經(jīng)營(yíng)行為行政公益訴訟案

1.會(huì)寧縣檢察院督促整治非法行醫(yī)和藥品銷(xiāo)售市場(chǎng)行政公益訴訟案

【基本案情】

2022年5月，會(huì)寧縣檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)，會(huì)寧縣多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在無(wú)醫(yī)療資質(zhì)的個(gè)人診所銷(xiāo)售藥品的行為，威脅農(nóng)村居民人身健康安全，侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

經(jīng)初步調(diào)查，會(huì)寧縣檢察院于2022年5月28日對(duì)該線索立案調(diào)查。通過(guò)調(diào)取行政執(zhí)法材料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢(xún)問(wèn)違法人員和當(dāng)?shù)厝罕姷确绞?，查明轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社普遍存在無(wú)醫(yī)療資質(zhì)的個(gè)人診所非法行醫(yī)，其經(jīng)營(yíng)所用藥品由醫(yī)藥公司通過(guò)在有醫(yī)療資質(zhì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人名下掛名為其提供，規(guī)避法律責(zé)任。會(huì)寧縣檢察院研判認(rèn)為：會(huì)寧縣衛(wèi)生健康局、會(huì)寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品安全監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)無(wú)證、借用《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》而擅自進(jìn)行診療活動(dòng)的亂象和藥品市場(chǎng)監(jiān)管不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)藥公司違法向無(wú)資質(zhì)人員提供藥品的問(wèn)題整治不到位，怠于履行工作職責(zé)，未能保障人民群眾用藥治病安全。

經(jīng)調(diào)查，2022年6月20日，會(huì)寧縣檢察院先后組織二被監(jiān)督機(jī)關(guān)召開(kāi)磋商會(huì)、公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表和轄區(qū)四家醫(yī)藥公司負(fù)責(zé)人參加，督促行政機(jī)關(guān)履行對(duì)藥品安全、藥品管理、行醫(yī)行為的監(jiān)管職責(zé)，依法打擊農(nóng)村地區(qū)存在的非法行醫(yī)、非法銷(xiāo)售藥品等違法行為，并依法向會(huì)寧縣衛(wèi)生健康局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)同相關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處、整治轄區(qū)內(nèi)無(wú)醫(yī)療執(zhí)業(yè)證，借用、掛靠醫(yī)療執(zhí)業(yè)證進(jìn)行診療活動(dòng)的行為，對(duì)涉嫌犯罪的依法移送偵查機(jī)關(guān)處理，確保農(nóng)村群眾放心就醫(yī)、用藥。

2022年8月16日，會(huì)寧縣衛(wèi)生健康局書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議書(shū)，稱(chēng)其已對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)亂象整改到位，檢察機(jī)關(guān)實(shí)地走訪線索涉及的8家無(wú)證行醫(yī)賣(mài)藥的診所，發(fā)現(xiàn)已關(guān)停整治到位，遂決定終結(jié)案件。2023年3月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品案件進(jìn)行集中“回頭看”，發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)亂象在轄區(qū)仍然存在，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。會(huì)寧縣衛(wèi)生健康局在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議之后，并未完全履行職責(zé)，未完全督促上述行為人停止非法進(jìn)行診所診療活動(dòng)，社會(huì)公共利益依然處于受侵害狀態(tài)，符合行政公益訴訟起訴條件。

【訴訟過(guò)程】

2023年5月25日，會(huì)寧縣檢察院依法向白銀區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。經(jīng)法院依法審判，全部支持檢察機(jī)關(guān)訴求。判決生效后，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。會(huì)寧縣衛(wèi)生健康局積極履行職責(zé)，及時(shí)向縣政府專(zhuān)題匯報(bào)了“非法行醫(yī)”公益訴訟判決情況，會(huì)寧縣人民政府組織召開(kāi)了全縣整治醫(yī)療亂象暨打擊“非法行醫(yī)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，下發(fā)工作方案，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展了全縣整治醫(yī)療亂象打擊“非法行醫(yī)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，對(duì)取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的依法頒發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證2家，共關(guān)閉非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)90家，其中自行關(guān)閉12家，動(dòng)員關(guān)閉62家，行政強(qiáng)制關(guān)閉16家。立案查處“非法行醫(yī)”16家，作出行政處罰并執(zhí)行罰款51262元，沒(méi)收口腔器械34件，沒(méi)收藥品167種共計(jì)18箱。堅(jiān)決杜絕“非法行醫(yī)”死灰復(fù)燃，檢察機(jī)關(guān)訴訟目的全部達(dá)到。

【典型意義】

藥品經(jīng)營(yíng)者違法向無(wú)藥品經(jīng)營(yíng)資格的人員銷(xiāo)售藥品，不僅損害了藥品使用者的身體健康，還擾亂了正常藥品的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職責(zé)，積極運(yùn)用訴前磋商、檢察聽(tīng)證、訴前檢察建議等監(jiān)督手段監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，并確定衛(wèi)生健康局作為主責(zé)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于經(jīng)訴前檢察建議督促后仍然未依法充分履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，依法提起行政公益訴訟，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，形成多部門(mén)齊抓共管，聯(lián)合發(fā)力打擊非法行醫(yī)賣(mài)藥違法行為的良好局面，有效震懾和警示潛在違法者，規(guī)范藥品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，提升了社會(huì)治理水平，保障人民群眾身體健康。

2.天水市秦州區(qū)檢察院督促整治食用油小作坊食品安全行政公益訴訟案

【基本案情】

天水市秦州區(qū)部分“老字號(hào)”榨油坊經(jīng)營(yíng)時(shí)間已久，在周邊群眾中有一定口碑，但普遍存在證照不全、未設(shè)立進(jìn)銷(xiāo)貨查驗(yàn)記錄、從業(yè)人員健康證過(guò)期、衛(wèi)生狀況差等問(wèn)題，存在嚴(yán)重食品安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2023年3月5日，天水市秦州區(qū)檢察院在深入開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，于2023年3月9日立案并成立專(zhuān)案組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用油小作坊證照辦理、日常監(jiān)管及“包保責(zé)任制”落實(shí)等情況進(jìn)行深入調(diào)查。發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)食用油小作坊普遍存在證照不全、進(jìn)銷(xiāo)貨查驗(yàn)制度未建立、成品油未檢測(cè)、從業(yè)人員健康證過(guò)期等問(wèn)題，且有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全“包保責(zé)任制”落實(shí)不到位，天水市秦州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。

針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，天水市秦州區(qū)檢察院邀請(qǐng)相關(guān)單位代表、群眾代表、人大代表及政協(xié)委員召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛了解群眾意見(jiàn)，深入分析研判行政機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)，各方代表充分討論評(píng)析，一致同意天水市秦州區(qū)檢察院向天水市秦州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行轄區(qū)食用油小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管職責(zé)，查處無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，積極指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體完善證照、合法經(jīng)營(yíng)；督促經(jīng)營(yíng)主體建立完善進(jìn)銷(xiāo)貨查驗(yàn)記錄，嚴(yán)把原材料采購(gòu)、成品油銷(xiāo)售“安全關(guān)”；組織實(shí)施食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)督檢查和隱患排查；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)食品安全“包保責(zé)任制”，全方位確保食品安全。聽(tīng)證會(huì)后，天水市秦州區(qū)檢察院向天水市秦州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局送達(dá)檢察建議。

收到檢察建議后，天水市秦州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局高度重視，組織召開(kāi)食用油安全專(zhuān)題會(huì)議，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及派出所對(duì)轄區(qū)食用油小作坊進(jìn)行了全面排查，形成專(zhuān)項(xiàng)整治問(wèn)題清單。結(jié)合問(wèn)題清單，市場(chǎng)監(jiān)管局制定印發(fā)了《秦州區(qū)食用植物油小作坊專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，對(duì)全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)街道辦事處涉及的轄區(qū)開(kāi)展為期一個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治，各監(jiān)管所與政府進(jìn)行全面摸排，對(duì)轄區(qū)89戶(hù)食用油小作坊建立了信息監(jiān)管臺(tái)賬；累計(jì)共出動(dòng)執(zhí)法人員349人次，檢查182次，責(zé)令31戶(hù)小作坊全面整改問(wèn)題；對(duì)符合辦證條件的55戶(hù)小作坊辦理了登記證，依法取締不合格作坊3戶(hù)，指導(dǎo)26戶(hù)新開(kāi)辦小作坊規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并確立1家食品加工小作坊示范店引領(lǐng)以點(diǎn)帶面、提質(zhì)升級(jí)。開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)會(huì)12場(chǎng)，邀請(qǐng)檢察官以案說(shuō)法，共計(jì)培訓(xùn)食品小作坊從業(yè)人員200余人；市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于全面推進(jìn)食品生產(chǎn)主體“互聯(lián)網(wǎng)+透明車(chē)間”建設(shè)工作的通知》要求，結(jié)合檢察監(jiān)督情況，對(duì)食用油小作坊100%安裝監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控生產(chǎn)加工過(guò)程透明化，全面開(kāi)啟常態(tài)化、規(guī)范化、智能化監(jiān)管新模式。

2023年6月，天水市秦州區(qū)檢察院對(duì)轄區(qū)油坊生產(chǎn)加工進(jìn)行了回訪，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的轄區(qū)食用油小作坊智能化監(jiān)管系統(tǒng)全速運(yùn)轉(zhuǎn)，轄區(qū)內(nèi)油坊相關(guān)證件均已按照程序辦理、進(jìn)銷(xiāo)貨查驗(yàn)臺(tái)賬全面設(shè)立、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全“包保責(zé)任制”得到全面落實(shí)，整改后的食用油作坊干凈衛(wèi)生，產(chǎn)品質(zhì)量得到有效保障，更受群眾信賴(lài)，訂單絡(luò)繹不絕，效益較整改前提升30%，企業(yè)賣(mài)得安心，群眾吃得放心，取得良好社會(huì)效果。

【典型意義】

小作坊的食品安全隱患一直是行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也是人民群眾的關(guān)注點(diǎn)，更是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序的監(jiān)督屬性和效率價(jià)值，督促相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)依法履職，實(shí)現(xiàn)辦案與服務(wù)相結(jié)合，以點(diǎn)帶面推動(dòng)小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)監(jiān)管優(yōu)化建設(shè)、行業(yè)綜合治理、營(yíng)商環(huán)境提振。強(qiáng)化類(lèi)案治理，以監(jiān)督辦案推動(dòng)基層治理法治化，為農(nóng)村食用油生產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能，最終實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察工作助力鄉(xiāng)村振興的辦案效果。

3.某縣檢察院督促整治鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)期藥品行政公益訴訟案

【基本案情】

2023年8月，檢察機(jī)關(guān)接到群眾舉報(bào)稱(chēng)，某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室存在出售過(guò)期藥品的違法情形，可能對(duì)病患生命健康安全造成危害。

【調(diào)查和督促履職】

公益訴訟部門(mén)對(duì)案件線索進(jìn)行分析梳理，分組走訪調(diào)查了轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售的濃縮當(dāng)歸丸、復(fù)方阿膠漿、香砂養(yǎng)胃丸、醋酸波尼松片超過(guò)有效期，沒(méi)有按過(guò)期藥品管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)村衛(wèi)生室藥房管理制度不完善、藥房管理混亂，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)固定了相關(guān)證據(jù)。

某縣檢察院于2023年9月2日決定立案審查，10月19日向縣衛(wèi)生健康局發(fā)出檢察建議?？h衛(wèi)生健康局收到檢察建議后高度重視，立即組織人員對(duì)建議書(shū)中的重點(diǎn)衛(wèi)生院安排縣衛(wèi)生健康局綜合監(jiān)督執(zhí)法所進(jìn)行了監(jiān)督檢查，建立臺(tái)賬及過(guò)期藥品銷(xiāo)毀記錄，對(duì)涉案違法人員誡勉談話，并在全系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)。

抽調(diào)人員分組對(duì)全縣范圍內(nèi)的相關(guān)用藥機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，共檢查衛(wèi)生院、農(nóng)牧村衛(wèi)生室、診所46家，做到過(guò)期藥品規(guī)范登記造冊(cè)，及時(shí)下架、銷(xiāo)毀過(guò)期藥品654盒（瓶），價(jià)值3664.14元。

2023年12月，針對(duì)該案暴露出來(lái)的農(nóng)牧村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范、出售過(guò)期藥品的問(wèn)題，某州檢察院決定在全州開(kāi)展農(nóng)牧村醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。截至目前，全州已完成對(duì)88所衛(wèi)生院，11所衛(wèi)生院分院，12所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，628所牧村衛(wèi)生室的摸排調(diào)查工作。同時(shí)，全州檢察院?jiǎn)?dòng)與州衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局的兩輪研討會(huì)，三方就農(nóng)牧村醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法和公益訴訟檢察建立協(xié)作機(jī)制基本形成共識(shí)，下一步將積極出臺(tái)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步全面加強(qiáng)農(nóng)牧村醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)范管理。

【典型意義】

某州位于青藏高原東北邊緣，地廣人稀，處于偏遠(yuǎn)牧村的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，肩負(fù)周邊幾十公里甚至更遠(yuǎn)距離農(nóng)牧民群眾的基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)牧民群眾生命安全和身體健康。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，有效消除藥品安全隱患，共同推動(dòng)農(nóng)牧村醫(yī)療衛(wèi)生綜合治理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，提高醫(yī)療質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)牧民群眾生命健康安全。

4.酒泉市肅州區(qū)檢察院督促整治醫(yī)療美容行業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行政公益訴訟案

【基本案情】

酒泉市肅州區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)醫(yī)療美容服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的情況下擅自開(kāi)設(shè)美容機(jī)構(gòu)，違法發(fā)布醫(yī)美廣告招攬消費(fèi)者、網(wǎng)購(gòu)來(lái)源不明的藥品及醫(yī)療器械、違規(guī)開(kāi)展眼袋切除、注射肉毒素等醫(yī)療美容項(xiàng)目，造成消費(fèi)者身體健康受損，損害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

酒泉市肅州區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，某美容中心違規(guī)為消費(fèi)者注射肉毒素、割眼袋、割雙眼皮，造成多人面部受損。2023年2月，酒泉市肅州區(qū)檢察院以此為契機(jī)成立辦案組開(kāi)展醫(yī)療美容行業(yè)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查核實(shí)、座談交流、調(diào)取書(shū)證等方式，及時(shí)收集、固定、梳理、分析相關(guān)證據(jù)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)醫(yī)療美容領(lǐng)域亂象頻發(fā)、監(jiān)管缺失，公益損害現(xiàn)象突出。2023年2月20日，酒泉市肅州區(qū)檢察院向衛(wèi)生健康部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)等違法行為，加強(qiáng)醫(yī)療美容廣告、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管力度，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。

行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，立即開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。衛(wèi)生健康部門(mén)聯(lián)合7部門(mén)制定了《酒泉市肅州區(qū)醫(yī)療亂象專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案》，牽頭制定《酒泉市肅州區(qū)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理年活動(dòng)實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)審批備案；聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法所共檢查醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)14戶(hù)次、生活美容機(jī)構(gòu)93戶(hù)次，立案查處2家存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的美容院，罰款人民幣4000元；建立打擊非法醫(yī)療美容黑名單制度，對(duì)其納入誠(chéng)信記錄，予以公示曝光；利用“健康肅州”公眾號(hào)發(fā)布關(guān)于舉報(bào)衛(wèi)生健康領(lǐng)域非法行醫(yī)線索的公告，并向社會(huì)公布舉報(bào)熱線，營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督氛圍。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立“酒泉市肅州區(qū)醫(yī)療美容行業(yè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下發(fā)《酒泉市肅州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展醫(yī)療美容行業(yè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》《關(guān)于繼續(xù)加大醫(yī)療美容行業(yè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》；建立完善美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)名冊(cè)和“三清單、一臺(tái)賬”，排查企業(yè)類(lèi)合規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)4家，檢查美容醫(yī)療企業(yè)3家，排查有照無(wú)證的醫(yī)療美容企業(yè)17戶(hù)；召開(kāi)醫(yī)療美容行業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)約談會(huì)、消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者約談會(huì)，通報(bào)12315醫(yī)療美容行業(yè)消費(fèi)投訴舉報(bào)情況；出動(dòng)執(zhí)法177人次，檢查醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)和企業(yè)24戶(hù)，檢查其他生活美容等經(jīng)營(yíng)者324戶(hù)，檢查藥店107家，及時(shí)糾正不規(guī)范行為5家。

【典型意義】

醫(yī)療美容行業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法行醫(yī)、虛假宣傳等違法違規(guī)問(wèn)題，不僅破壞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，還嚴(yán)重威脅消費(fèi)者身體健康和生命安全。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，通過(guò)公益訴訟訴前檢察建議等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動(dòng)構(gòu)建監(jiān)管部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的醫(yī)美行業(yè)綜合治理格局，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)安全醫(yī)美、放心醫(yī)美、健康醫(yī)美的美好愿望。

5.永昌縣檢察院督促整治白酒經(jīng)營(yíng)管理不到位行政公益訴訟案

【基本案情】

2009年11月9日，焦某某注冊(cè)成立“城關(guān)鎮(zhèn)友誼商店”后租用城關(guān)鎮(zhèn)黃家學(xué)新村六社28號(hào)作為存放貨物的庫(kù)房。2021年4月，焦某某在其哥哥經(jīng)營(yíng)的“宗友煙酒超市”內(nèi)，將其從他人處購(gòu)入的四箱“茅臺(tái)酒”，以其“城關(guān)鎮(zhèn)友誼商店”的名義銷(xiāo)售給他人，焦某某無(wú)法提供購(gòu)入酒水的酒類(lèi)流通隨附單及供貨者的真實(shí)信息。后經(jīng)貴州茅臺(tái)酒股份有限公司產(chǎn)品鑒定，送檢的茅臺(tái)酒屬假冒注冊(cè)商標(biāo)的產(chǎn)品。

【調(diào)查和督促履職】

2022年，永昌縣檢察院第一檢察部在辦理焦某某銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)在履行白酒經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)管職責(zé)中存在履職不到位的情形，可能致使社會(huì)公共利益受到侵害。第一檢察部將該案件線索移送至公益訴訟部門(mén)。

2023年1月10日受理刑事檢察部門(mén)移送的線索，1月12日立案審查后，積極履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)，查閱調(diào)取相關(guān)案件卷宗，詢(xún)問(wèn)涉案人員，經(jīng)過(guò)前期調(diào)查取證、分析研判后，于2023年2月14日，依法向永昌縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。2023年4月13日，永昌縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出書(shū)面回復(fù)，采納檢察機(jī)關(guān)全部建議內(nèi)容，成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法小組，扎實(shí)推進(jìn)打擊假劣白酒執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，以白酒生產(chǎn)、批發(fā)、零售為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)索證索票、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等違法違規(guī)行為，共檢查白酒生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）4家，白酒經(jīng)營(yíng)單位（含專(zhuān)營(yíng)店）599家，出動(dòng)執(zhí)法人員204人次，下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)6家。借助橫幅標(biāo)語(yǔ)、電子屏和微信公眾號(hào)、微信群等平臺(tái)載體，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、假冒偽劣知識(shí)等信息1篇，提高群眾抵制假冒偽劣白酒的意識(shí)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)的認(rèn)知和能力。

【典型意義】

銷(xiāo)售假酒的行為，對(duì)當(dāng)?shù)鼐祁?lèi)銷(xiāo)售行業(yè)產(chǎn)生了惡劣影響，對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益產(chǎn)生了極大損害，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)秩序，永昌縣檢察院通過(guò)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、刑事部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極獲取公益訴訟案件線索，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)作配合，履行公益訴訟監(jiān)督職能，依法保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果及消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在營(yíng)造本地區(qū)優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境方面取得明顯成效。

6.寧縣檢察院督促規(guī)范保健品安全監(jiān)管秩序行政公益訴訟案

【基本案情】

寧縣轄區(qū)內(nèi)部分保健品門(mén)店為牟取私利，違法銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的保健品。經(jīng)鑒定，出售的保健品均為“三無(wú)”產(chǎn)品，其中19類(lèi)保健品含有國(guó)家禁止添加的化學(xué)成分西地那非。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)印制宣傳冊(cè)、更改產(chǎn)品外包裝等方式，虛假夸大宣傳其功效，隱瞞保健品副作用，消費(fèi)者在不知情的情況下食用，會(huì)嚴(yán)重危害身體健康，損害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

寧縣檢察院在辦理杜某某等人非法銷(xiāo)售有毒有害食品案件中發(fā)現(xiàn)，其出售的保健品含有國(guó)家禁止添加的化學(xué)成分西地那非，損害社會(huì)公共利益，且銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的保健品問(wèn)題在該轄區(qū)頻發(fā)，對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)負(fù)面影響。

為以點(diǎn)帶面推動(dòng)行業(yè)治理，寧縣檢察院成立專(zhuān)業(yè)小組，從公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管局、檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)調(diào)取近三年來(lái)全縣食品藥品相關(guān)案件數(shù)據(jù)、案卷及文書(shū)材料，匯總——分類(lèi)——篩選——整理，設(shè)計(jì)研發(fā)了保健品類(lèi)食藥安全案件監(jiān)督模型。通過(guò)模型系統(tǒng)篩查出保健品行業(yè)危害社會(huì)公共利益線索119條，符合公益訴訟立案條件14件。以上案件不同程度存在非法添加、虛假宣傳、“三無(wú)”產(chǎn)品、無(wú)銷(xiāo)售資質(zhì)等保健品行業(yè)監(jiān)管漏洞。同時(shí)，還篩查出保健品行業(yè)刑事、行政檢察監(jiān)督線索20余條，檢察機(jī)關(guān)辦理涉嫌銷(xiāo)售有毒、有害食品罪等刑事案件3件，向市場(chǎng)監(jiān)管局移送“應(yīng)罰未罰”線索6件，行政檢察部門(mén)制發(fā)社會(huì)治理類(lèi)檢察建議2份。

寧縣檢察院就前期調(diào)查情況與寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局研討磋商3次，2次組織公開(kāi)聽(tīng)證后向?qū)幙h市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)訴前檢察建議。寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局高度重視，在全縣范圍內(nèi)積極部署開(kāi)展保健品安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，制定整治工作方案，全面摸排全縣保健品經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)涉案的19類(lèi)違法保健品全部下架，對(duì)37家保健品經(jīng)營(yíng)商家依法處罰。為推動(dòng)建立檢察+行政協(xié)作共治格局，寧縣檢察院與寧縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立定期聯(lián)席會(huì)商和監(jiān)督線索移送機(jī)制，以“我管”促“都管”。

【典型意義】食品安全事關(guān)人民群眾生命健康。檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，從個(gè)案辦理中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓思路，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，推動(dòng)刑事、行政、公益訴訟檢察職能綜合發(fā)力，行政與檢察協(xié)同發(fā)力，解決保健品行業(yè)治理的頑瘴痼疾，有力維護(hù)了消費(fèi)者健康安全和合法權(quán)益。

7.崇信縣檢察院督促規(guī)范“美瞳”經(jīng)營(yíng)行為行政公益訴訟案

【基本案情】

崇信縣城區(qū)部分眼鏡店銷(xiāo)售角膜接觸鏡及其配套產(chǎn)品，部分美妝飾品店、文具店裝飾彩色平光隱形眼鏡（俗稱(chēng)“美瞳”）。部分商家銷(xiāo)售的“美瞳”系“三無(wú)”產(chǎn)品，包裝粗陋、無(wú)合格標(biāo)識(shí)，且消費(fèi)群體以未成年人為主，經(jīng)營(yíng)者不知曉未成年人購(gòu)買(mǎi)使用無(wú)證“美瞳”產(chǎn)品的危害性。

【調(diào)查和督促履職】

崇信縣檢察院在開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，崇信縣城區(qū)內(nèi)共有5家眼鏡店，其中新視力眼鏡店除經(jīng)營(yíng)各種眼鏡、配件外，還對(duì)外出售角膜接觸鏡及其配套產(chǎn)品，銷(xiāo)售對(duì)象不乏青少年學(xué)生。

此外，城區(qū)內(nèi)中小學(xué)附近還有多家美妝飾品店、文具店，其中，多家文具店對(duì)外出售裝飾性彩色平光隱形眼鏡（俗稱(chēng)“美瞳”）。部分商家銷(xiāo)售的“美瞳”系三無(wú)產(chǎn)品，包裝粗陋且無(wú)合格標(biāo)識(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。在被詢(xún)問(wèn)到未成年人是否可以佩戴、是否會(huì)損害眼睛健康時(shí)，經(jīng)營(yíng)者均表示很多未成年人購(gòu)買(mǎi)佩戴，不會(huì)對(duì)眼睛造成任何傷害。

針對(duì)上述現(xiàn)象，崇信縣檢察院公益訴訟干警多次實(shí)地走訪城區(qū)眼鏡店、美妝飾品店及文具店，全面收集證據(jù)，認(rèn)真分析研判，及時(shí)啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，并于2021年9月21日立案。調(diào)查過(guò)程中，崇信縣檢察院公益訴訟干警前往崇信縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（后簡(jiǎn)稱(chēng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局）就部分商家違規(guī)銷(xiāo)售“美瞳”問(wèn)題進(jìn)行了磋商，明確了縣市場(chǎng)監(jiān)管局的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)后續(xù)聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、違規(guī)行為整治、建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制等磋商議題達(dá)成共識(shí)。2021年9月23日，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、崇信縣檢察院聯(lián)合會(huì)簽印發(fā)了《崇信縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、崇信縣檢察院關(guān)于開(kāi)展醫(yī)療器械領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查活動(dòng)的實(shí)施方案》，崇信縣檢察院公益訴訟干警與縣市場(chǎng)監(jiān)管局綜合執(zhí)法隊(duì)干部對(duì)崇信縣城區(qū)內(nèi)部分違規(guī)銷(xiāo)售“美瞳”（第三類(lèi)醫(yī)療器械）的商家進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，并進(jìn)一步擴(kuò)大檢查范圍，對(duì)其他同類(lèi)店面進(jìn)行了巡回檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，前述五家商家現(xiàn)存“美瞳”7盒共158瓶（每盒50瓶），已銷(xiāo)售192瓶，縣市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)該158瓶美瞳進(jìn)行了扣押，并對(duì)商家依法作出了行政處罰。在前期磋商和開(kāi)展聯(lián)合檢查的基礎(chǔ)上，2021年9月26日，崇信縣檢察院依法向縣市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，建議其積極依法履職，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)眼鏡店、美妝飾品店、文具店的有效監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)銷(xiāo)售“美瞳”問(wèn)題再次反彈回潮。同時(shí)，要對(duì)社會(huì)群眾加大醫(yī)療器械相關(guān)法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣傳力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

收到檢察建議后，縣市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視，對(duì)檢察建議全部接受并采納。為防止違規(guī)銷(xiāo)售“美瞳”問(wèn)題反彈回潮，制定了《崇信縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于防范治理醫(yī)療器械領(lǐng)域違法違規(guī)行為工作常態(tài)化的實(shí)施方案》，成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組；印制了宣傳彩頁(yè)及舉報(bào)電話，張貼在眼鏡店、美妝飾品店、文具店等商家經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)，提醒商家、消費(fèi)者不得違規(guī)銷(xiāo)售角膜接觸鏡，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大人民群眾的辨別能力和自我保護(hù)意識(shí)，保障未成年人視力健康。2021年11月22日，縣市場(chǎng)監(jiān)管局向崇信縣檢察院書(shū)面回復(fù)。崇信縣檢察院組織開(kāi)展了抽查回訪，該案涉及的“美瞳”經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為全部整改到位。

【典型意義】

隱形眼鏡的透氣透氧度有限，佩戴會(huì)對(duì)角膜產(chǎn)生壓迫，因此即使是正規(guī)隱形產(chǎn)品也要遵照產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)，在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行操作，而佩戴無(wú)證經(jīng)營(yíng)的隱形眼鏡，其安全性無(wú)保障，容易引發(fā)多種眼部炎癥及并發(fā)癥，且消費(fèi)群體多數(shù)為未成年人，嚴(yán)重影響其身體健康。崇信縣檢察院針對(duì)這一問(wèn)題，通過(guò)與職能部門(mén)開(kāi)展磋商、現(xiàn)場(chǎng)檢查第三類(lèi)醫(yī)療器械違規(guī)銷(xiāo)售情況，通過(guò)訴前檢察建議的方式，督促監(jiān)管部門(mén)全面履職盡責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)了治“已病”、防“未病”的辦案效果。