公安機關(guān)深入推進戶籍制度改革 戶口遷移政策全面放開放寬
讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”“留得住”
“我國城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間?！苯衲暾ぷ鲌蟾嫣岢?，要把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
“跨省戶口遷移”“電子證照互認”“臨時身份證申領(lǐng)”……近年來，公安機關(guān)會同有關(guān)部門持續(xù)深入推進戶籍制度改革，進一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道，推動居住證擴面提質(zhì)、戶籍管理便利化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。用一條條真招實策、一樁樁為民實事，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
暢通落戶渠道
“您好，請問您要辦理什么業(yè)務(wù)？”在四川省成都市公安局雙流區(qū)分局東升派出所一站式辦證點大廳內(nèi)，民警趙曉川正在向前來辦事的群眾打招呼。這是自2月20日起，《成都市戶籍遷入登記管理辦法》《成都市居住證積分管理辦法》施行后，成都各個辦證中心業(yè)務(wù)繁忙的一個縮影。
據(jù)統(tǒng)計，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進展顯著，常住人口城鎮(zhèn)化率已從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%。2023年戶口遷移政策全面放開放寬，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，300萬人以上城市的落戶條件有序放寬。東部地區(qū)除極少數(shù)超大特大城市、中西部地區(qū)除個別省會（首府）城市外，全面放開放寬落戶限制。
“作為我國在勞動力市場和人口遷移上的重要制度安排，戶籍制度改革正在持續(xù)推進?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘認為，存量人力資源再配置，在個體層面能夠帶來更高的收入和更好的就業(yè)機會；在國家層面，能夠?qū)崿F(xiàn)對勞動資源更為充分的利用。
去年以來，公安機關(guān)推動部分超大特大城市出臺政策，暢通普通勞動者落戶渠道。廣東省深圳市推動完善積分落戶制度，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，并逐年增加落戶指標(biāo)。天津市、江蘇省南京市進一步精簡積分指標(biāo)項目設(shè)置，大幅降低學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)指標(biāo)分值，取消年度落戶名額限制。遼寧省大連市取消積分落戶制，調(diào)整為穩(wěn)定就業(yè)或者繳納社保即可落戶。山東省青島市在人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、就業(yè)落戶以及投資創(chuàng)業(yè)落戶等多個方面，大幅放寬了落戶限制。
降低落戶門檻
如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”“留得住”“融得進”？
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)。去年8月，公安機關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施向社會公布。在此次推出的措施中，公安部持續(xù)深化戶籍制度改革，通過研究制定服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)措施，充分發(fā)揮人口管理對于人口有序流動的牽引作用。
一方面，推動各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。
另一方面，進一步放寬集體戶設(shè)立條件，鼓勵各地在人才市場、眾創(chuàng)空間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（社區(qū)）設(shè)立集體戶，更好地便利群眾落戶。
“現(xiàn)在，城區(qū)常住人口500萬以下的城市，基本上可以實現(xiàn)自由落戶。”陸銘認為，對于人口流出地，戶籍制度改革可以讓相對偏遠地區(qū)，尤其是偏遠地區(qū)的農(nóng)村人口，逐漸地跨地區(qū)遷移出來。
陸銘建議，應(yīng)充分討論戶籍制度漸進改革過程中的一些細節(jié)問題。戶籍制度改革不可能一步到位地把存量外來人口全部變成戶籍人口，而是一個漸進的過程。因此，有必要去討論如何漸進。如關(guān)于積分落戶制度，社保繳納年限如果中斷過，是不是可以累計等。在改革還不能讓所有人立刻獲得市民身份時，對流動人口的公共服務(wù)均等化作何考慮，應(yīng)該要跟戶籍制度改革齊頭并進。
簡政減繁增效
“在一個服務(wù)大廳一個窗口就能一起辦證，大大方便了群眾，而且很快就能辦好，很方便?！边@是市民陳先生到廣西壯族自治區(qū)貴港市公安局港北分局辦證大廳辦理戶口和出入境證件時的體會。
隨著經(jīng)濟聯(lián)系愈加緊密、人員交流愈加頻繁，推進戶口遷移等業(yè)務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，推動基本公共服務(wù)便利共享，是戶籍制度改革的應(yīng)有之義。面對新要求新期待，2023年全國公安機關(guān)持續(xù)拓展“跨省通辦”業(yè)務(wù)種類，讓更多群眾享受改革便利。
在前期試點運行的基礎(chǔ)上，2023年，公安部組織全面實施戶口遷移、開具戶籍類證明等高頻戶政業(yè)務(wù)“跨省通辦”。截至目前，全國范圍已實現(xiàn)首次申領(lǐng)居民身份證、申領(lǐng)臨時居民身份證及戶口遷移、開具戶籍類證明等一系列“跨省通辦”新業(yè)務(wù)辦理。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國公安機關(guān)共辦理戶口遷移“跨省通辦”業(yè)務(wù)173萬余筆，開具戶籍類證明“跨省通辦”業(yè)務(wù)74萬余筆，新生兒入戶“跨省通辦”業(yè)務(wù)3萬余筆，首次申領(lǐng)居民身份證“跨省通辦”80余萬張、臨時居民身份證“跨省通辦”48萬余張，為群眾節(jié)約費用約38億元，讓更多群眾享受到戶政管理改革帶來的便利。2023年，“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”持續(xù)開展，上線公安政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理項5.89萬個，其中，57.5%的業(yè)務(wù)辦理實現(xiàn)“最多跑一次”，37.7%的業(yè)務(wù)辦理實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。
與此同時，在駕駛證、護照證件“全國通辦”的基礎(chǔ)上，29個省區(qū)市已實現(xiàn)所有類型戶口遷移“跨省通辦”，去年8月以來，辦理戶口遷移“跨省通辦”50余萬筆。全面啟用“平安出海”微信小程序，方便沿海地區(qū)900余萬名出海人員生產(chǎn)生活。
公安機關(guān)還推動流動人口在線申領(lǐng)居住證，出臺措施探索居住證制度便利化改革。河北實行京津冀居住證互認互通，遼寧省內(nèi)跨市無需更換居住證，福州都市圈試行居住證互通互認。各地逐步建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，居住證持有人享有的基本公共服務(wù)范圍不斷擴大，質(zhì)量不斷提高。
公安部有關(guān)部門負責(zé)人表示，公安機關(guān)將在深入推進現(xiàn)有舉措的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，進一步深化行政管理服務(wù)改革，推進更多戶政業(yè)務(wù)“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，切實提升人民群眾的獲得感和滿意度。
