《民主與法制》周刊刊發(fā)蘭州大學(xué)法學(xué)院教授劉光華署名文章

法治實(shí)踐作為不同于生產(chǎn)實(shí)踐和科學(xué)實(shí)驗(yàn)的社會實(shí)踐，更多涉及制度變革的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)乎一個國家的長治久安。不論是基于中華傳統(tǒng)的知行合一，還是根據(jù)毛澤東哲學(xué)思想的實(shí)踐論，基層社會治理法治實(shí)踐的關(guān)鍵在于：決策者系統(tǒng)內(nèi)部以及決策者和執(zhí)行者之間，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，循環(huán)往復(fù)，以致無窮，最終達(dá)到主觀和客觀、理論和實(shí)踐、知和行具體的歷史的統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記曾在《之江新語》中指出，“堅(jiān)決、認(rèn)真、不折不扣地貫徹落實(shí)中央的精神，是我們黨的組織原則和政治紀(jì)律的明確要求。”“同時，由于各地情況千差萬別，貫徹中央的精神必須緊密結(jié)合實(shí)際 , 吃透精神而不照抄照搬 ,‘不唯上，不唯書，只唯實(shí)’，做到深化細(xì)化具體化，這才是真正與中央保持高度一致的具體體現(xiàn)。”習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化、時代化的產(chǎn)物，作為國家社會治理改革創(chuàng)新實(shí)踐成果的結(jié)晶，源于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐，是新時代全面依法治國的根本遵循。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，作為中間傳導(dǎo)與末端神經(jīng)系統(tǒng)的地方社會治理層，只有學(xué)深悟透、主動踐行習(xí)近平法治思想，才能真正體現(xiàn)其鮮明的實(shí)踐品格和磅礴的實(shí)踐偉力。只有秉持共建共治共享的理念，完善基層治理體系、健全基層治理制度，依法暢通與規(guī)范基層群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，才能真正實(shí)現(xiàn)基層治理效能提升，并最終建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。

甘肅省委省政府在全省部署開展的主動創(chuàng)穩(wěn)行動，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，基于對世情國情省情和工作規(guī)律深刻認(rèn)識，采取一系列創(chuàng)新舉措，推動各項(xiàng)工作謀深抓細(xì)做實(shí)，堅(jiān)定執(zhí)行了中央決策部署；從法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的高度，踐行了習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，從而掌控了維護(hù)安全穩(wěn)定工作的主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，體現(xiàn)了以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的要求，成為省域踐行習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)化、制度化推動基層社會治理創(chuàng)新的樣本。2023年，全省安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，營商環(huán)境不斷改善，沒有發(fā)生造成嚴(yán)重影響的重大案事件，刑事案件總量同比下降5.7%，未成年人違法犯罪立案數(shù)同比下降28.7%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件連續(xù)30個月保持發(fā)案、損失“雙下降”，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降13.26%、10.71%、11.54%和30.67%，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.4%，增速居全國第6位。

甘肅特殊的地理區(qū)位和戰(zhàn)略地位決定了在維護(hù)國家安全穩(wěn)定大局中肩負(fù)著重要使命。甘肅省創(chuàng)新性部署開展主動創(chuàng)穩(wěn)行動，并將其作為推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安甘肅、法治甘肅的總抓手，是對本省在國家安全發(fā)展大局中所處的重要地位、歷史方位、職責(zé)定位的準(zhǔn)確把握，是對中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐現(xiàn)實(shí)需要和人民期盼的主動回應(yīng)，是深入貫徹習(xí)近平法治思想實(shí)踐要求的創(chuàng)新舉措，其特色主要體現(xiàn)在五個方面。

以思想轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念體系。思想是行動的先導(dǎo)，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。在世界百年變局加速演進(jìn)，強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，甘肅發(fā)展爬坡過坎、追趕進(jìn)位的關(guān)鍵階段，甘肅省委省政府以鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，堅(jiān)持“核心是創(chuàng)、目標(biāo)是穩(wěn)、關(guān)鍵在主動”的基本思路，提出“西部樹標(biāo)桿、全國爭一流”的目標(biāo)方向，突出思想觀念、工作體系、工作能力現(xiàn)代化，推動工作理念由“靜態(tài)維穩(wěn)”向“動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“應(yīng)急維穩(wěn)”向“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“單一剛性維穩(wěn)”向“剛?cè)岵?jì)創(chuàng)穩(wěn)”、“突擊式維穩(wěn)” 向“法治化創(chuàng)穩(wěn)”、“專門力量維穩(wěn)”向“以專門力量為主導(dǎo)的群防群治創(chuàng)穩(wěn)”五個方面轉(zhuǎn)變，打破慣性思維，突出前置防線、前瞻治理、前端處置、以動制動，構(gòu)成了主動創(chuàng)穩(wěn)制度創(chuàng)新的科學(xué)理念體系，以及對維穩(wěn)工作目標(biāo)導(dǎo)向、價值取向、實(shí)現(xiàn)路徑的準(zhǔn)確定位。

以責(zé)任重構(gòu)強(qiáng)化組織體系。維護(hù)安全穩(wěn)定事關(guān)國計(jì)民生，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有各級各部門各方面各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)同發(fā)力，才能有效防范化解風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定目標(biāo)。面對紛繁復(fù)雜的安全穩(wěn)定風(fēng)險，甘肅省堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，從社會治理不同主體所處的地位及其在風(fēng)險防控體系中應(yīng)有的角色出發(fā)，創(chuàng)建黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防的“五主責(zé)任”體系，落實(shí)提示函、警示函、約談函、通報(bào)函、督查函“五函”督辦機(jī)制，完善抓實(shí)創(chuàng)穩(wěn)成效考核評價細(xì)則，以嚴(yán)格嚴(yán)密的責(zé)任鏈條和監(jiān)督考核，推動各級各部門共同打好責(zé)任仗、系統(tǒng)仗、整體仗，構(gòu)建了具有全領(lǐng)域、全周期、全方位、全要素特征，集服務(wù)、治理、防范、打擊、塑造于一體的主動創(chuàng)穩(wěn)科學(xué)組織系統(tǒng)，推動了共建共治共享治理格局的形成。

以任務(wù)落實(shí)筑牢支撐體系。主動創(chuàng)穩(wěn)承載著維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧的重大使命，其工作范圍涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域。甘肅省緊密結(jié)合地方維穩(wěn)工作實(shí)際，正確處理預(yù)防與處置、維穩(wěn)與維權(quán)、秩序與活力的關(guān)系，以提升防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展的能力水平為目的，緊盯突出問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)守不發(fā)生政治性事件“一條底線”，突出涉藏、涉伊“兩大領(lǐng)域”，打好重點(diǎn)管控、強(qiáng)基固本、網(wǎng)絡(luò)治理 “三場戰(zhàn)役”，圍繞擦亮情報(bào)信息眼睛、強(qiáng)化政治安全核心、夯實(shí)基層治理底板、攻堅(jiān)現(xiàn)實(shí)矛盾難題、優(yōu)化執(zhí)法司法保障、抓實(shí)責(zé)任體系關(guān)鍵“六大板塊工作”，將主動創(chuàng)穩(wěn)重點(diǎn)任務(wù)聚焦到推進(jìn)情報(bào)信息引領(lǐng)工程、捍衛(wèi)政治安全工程、風(fēng)險隱患排查化解工程、突出矛盾問題攻堅(jiān)化解工程、基層治理提質(zhì)增效工程、安全生產(chǎn)體系工程“六大工程”，開展暢通群眾訴求表達(dá)行動、網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同處置行動、執(zhí)法司法保障行動、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范化行動、創(chuàng)穩(wěn)責(zé)任體系構(gòu)建夯實(shí)行動、“鑄忠誠警魂”活動“六大行動”上，細(xì)化提出43項(xiàng)具體任務(wù)，逐項(xiàng)明確工作目標(biāo)、主要措施、牽頭單位和責(zé)任單位，為持續(xù)開展主動創(chuàng)穩(wěn)制定了任務(wù)單、時間表和線路圖，形成了強(qiáng)有力的支撐體系。

以機(jī)制變革健全規(guī)則體系。習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！笔∥瘜⑵桨哺拭C建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為平安甘肅建設(shè)暨全省主動創(chuàng)穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立主動創(chuàng)穩(wěn)指揮部，省委常委、政法委書記兼任總指揮，統(tǒng)籌推進(jìn)全省各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題，部署調(diào)度重點(diǎn)任務(wù)。省人大出臺《甘肅省平安建設(shè)條例》，監(jiān)督在維護(hù)穩(wěn)定工作中發(fā)揮各級黨委政府的“領(lǐng)導(dǎo)作用”、專業(yè)力量的“尖刀作用”、行業(yè)部門的“感知作用”、基層單位的“前哨作用”。全省主動創(chuàng)穩(wěn)指揮部聚焦任務(wù)落實(shí)、難題攻堅(jiān)和風(fēng)險化解，督促各級、各部門分級分領(lǐng)域建立工作任務(wù)清單、工作責(zé)任清單、現(xiàn)實(shí)矛盾問題清單、制度清單“四個清單”和工作臺賬、情報(bào)信息臺賬、分析研判臺賬、核查處置臺賬“四個臺賬”，實(shí)行日報(bào)告、月調(diào)度、季評估、年考核制度，落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、清單臺賬、指揮調(diào)度、督導(dǎo)考評等一整套機(jī)制戰(zhàn)法，形成縱向貫通、橫向聯(lián)通、協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)力的主動創(chuàng)穩(wěn)工作機(jī)制，實(shí)時化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化推動工作落實(shí)、化解風(fēng)險隱患，構(gòu)建嚴(yán)密嚴(yán)格、協(xié)同高效的主動創(chuàng)穩(wěn)規(guī)則體系。

以強(qiáng)基固本夯實(shí)保障體系。任何制度在社會治理活動中應(yīng)有治理能力的發(fā)揮，都離不開高效運(yùn)行保障系統(tǒng)作為支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”。甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)，注重基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格管理實(shí)戰(zhàn)化、綜治中心運(yùn)行實(shí)戰(zhàn)化、訴調(diào)警 調(diào)訪調(diào)“三調(diào)”對接實(shí)戰(zhàn)化、信息平臺建設(shè)應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)化“四個實(shí)戰(zhàn)化”，實(shí)施萬名網(wǎng)格員能力提升行動，加強(qiáng)平安甘肅建設(shè)信息化支撐管理平臺和智慧政法項(xiàng)目建設(shè)，建強(qiáng)矛盾糾紛排查化解陣地，狠抓涉眾金融、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、民生保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域違法犯罪防范打擊和風(fēng)險隱患治理，完善經(jīng)濟(jì)金融、社會治理、民生保障等領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章，扎實(shí)開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年行動，強(qiáng)化金融領(lǐng)域不良資產(chǎn)清收處置，抓實(shí)積石山抗震救災(zāi)，實(shí)施法治為民實(shí)事項(xiàng)目，不斷加固基層基礎(chǔ)底板，夯實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定根基。堅(jiān)持能力為先、落實(shí)為要、效能為王，深入開展 “三抓三促”行動和“鑄忠誠警魂”活動，以省委名義開展政法系統(tǒng)政治督察，省委政法委成立案件線索管理處，按照“見人見事見責(zé)任見作風(fēng)”要求辦理信訪案件和問題線索，嚴(yán)查違法違紀(jì)、失職失責(zé)干警和工作人員，錘煉廣大干部政治品格、能力素質(zhì)和紀(jì)律作風(fēng)，推動各級政法機(jī)關(guān)與職能部門同心同德、共創(chuàng)平安。

甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)的理念與實(shí)踐，對于深刻領(lǐng)悟和踐行習(xí)近平法治思想，探索中國特色基層社會治理模式，對平安建設(shè)、法治建設(shè)具有以下貢獻(xiàn)度。

主動創(chuàng)穩(wěn)生動呈現(xiàn)了國家治理中的上下關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中央和地方關(guān)系歷來是我國政治生活中一對舉足輕重的關(guān)系……發(fā)揮好兩個積極性，始終是我們在處理中央和地方關(guān)系時把握的根本原則。”對中國這樣的大國治理，科學(xué)合理界定央地之間特別是地方的基層治理角色非常關(guān)鍵，在黨和國家頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)明確的前提下，如何將美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動實(shí)踐，關(guān)鍵是地方各級黨委政府和相關(guān)部門要善于從中央全局治理與地方基層治理的上下結(jié)合中找準(zhǔn)定位和角色，圍繞中央整體部署進(jìn)行差別化探索，把握好大局中的根本，維護(hù)好全局中的大局，形成黨和國家頂層設(shè)計(jì)與地方基層創(chuàng)新探索之間的良性互動，走出符合自身實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展道路。甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)，恰恰就是甘肅地方黨委政府準(zhǔn)確對標(biāo)自身在黨和國家戰(zhàn)略全局中的定位，創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化出獨(dú)具特色的基層社會治理方案，充分體現(xiàn)了地方基層治理的大局觀和政法工作的政治性，是地方基層社會治理方案對中央和國家戰(zhàn)略決策部署的深度嵌套。

主動創(chuàng)穩(wěn)全面實(shí)現(xiàn)了基層社會治理中的利益遠(yuǎn)近關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“最大限度發(fā)揮廣大干部群眾在保穩(wěn)定、謀發(fā)展、促改革中的積極作用，注意傾聽社會各界意見。要推動維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化”。社會穩(wěn)定是基礎(chǔ)和前提，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展是目標(biāo)，改革創(chuàng)新則是手段。當(dāng)下中國社會包括甘肅地方的特定時空與歷史條件，決定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層社會治理的根本目標(biāo)是：社會穩(wěn)定下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了穩(wěn)定的全面發(fā)展和以大局安全為目的長遠(yuǎn)發(fā)展。甘肅作為一個西部省份，主動創(chuàng)穩(wěn)就是通過深刻領(lǐng)悟甘肅社會治理中的眼前利益與長遠(yuǎn)利益間的辯證關(guān)系，不斷探索基層社會治理的制度創(chuàng)新，真正貫徹落實(shí)中央“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的要求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)政治穩(wěn)定和國家安全的長遠(yuǎn)根本利益與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)富民興隴之間的兼容，通過主動創(chuàng)穩(wěn)的制度保障及其成效，鞏固和擴(kuò)大改革發(fā)展成果。

主動創(chuàng)穩(wěn)準(zhǔn)確回答了基層社會治理中的輕重關(guān)系。不管是甘肅在全國“一棋盤”中的定位角色與其不具有比較優(yōu)勢的地方資源稟賦間的關(guān)系，還是維護(hù)大局穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的利益遠(yuǎn)近關(guān)系，最終都要?dú)w根于我們黨新時代的執(zhí)政基礎(chǔ)及其輕重關(guān)系。不管是古人政治智慧中的“民貴君輕”“天地之大，黎元為本”，還是習(xí)近平總書記“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”的重要論述，都與時俱進(jìn)地揭示了中華民族一貫的關(guān)于國家社會治理根基的認(rèn)識。人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是主動創(chuàng)穩(wěn)甘肅樣本的價值取向。縱觀整個主動創(chuàng)穩(wěn)的甘肅樣本，自始至終堅(jiān)持從人民本位而非個人本位，從系統(tǒng)思維而非點(diǎn)線割裂思維出發(fā)，將甘肅地方基層社會治理的穩(wěn)定價值而非訴訟個案的結(jié)案目標(biāo)，作為西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層治理的法治錨點(diǎn)，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和甘肅省構(gòu)建“一核三帶” 區(qū)域發(fā)展格局、實(shí)施“四強(qiáng)”行動、做好“五量”文章等重大部署，統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展和安全，強(qiáng)化法治引領(lǐng)，通過依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、預(yù)防化解矛盾風(fēng)險、保障群眾合法權(quán)益、正視和解決人民群眾急難愁盼的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的正確發(fā)展觀和中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐觀。通過明辨基層社會治理中的輕重緩急，將人民本位作為主動創(chuàng)穩(wěn)工作的定盤星和矯正器，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)靜態(tài)維穩(wěn)與“動力體制”下的主動創(chuàng)穩(wěn)的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到以地方的基層社會治理成效為黨的依法執(zhí)政固本培基的根本目標(biāo)。