□ 本報(bào)記者 蒲曉磊
近日，民政部、國家發(fā)展和改革委、公安部、財(cái)政部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家金融監(jiān)督管理總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)，保障老年人合法權(quán)益?！吨笇?dǎo)意見》將于10月1日起施行，有效期5年。
預(yù)收費(fèi)在一定程度上讓老年人及其家屬享受了優(yōu)惠的價(jià)格，節(jié)省了逐月交費(fèi)的時(shí)間成本，但一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收大額費(fèi)用后，出現(xiàn)了不按合同履行義務(wù)、資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積聚。甚至有一些不法分子打著“養(yǎng)老服務(wù)”的名義，宣稱“高利息、高回報(bào)”，通過預(yù)收費(fèi)等形式實(shí)施非法集資，騙老年人的“養(yǎng)老錢”，嚴(yán)重侵害了老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益，破壞了養(yǎng)老服務(wù)市場秩序和發(fā)展環(huán)境。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華指出，《指導(dǎo)意見》規(guī)范了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，強(qiáng)化了全鏈條監(jiān)管，有利于降低資金安全風(fēng)險(xiǎn)，更好保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
嚴(yán)格限定使用用途
李邦華介紹說，預(yù)收費(fèi)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，總體把握三個(gè)原則：
解決突出問題。認(rèn)真梳理總結(jié)近年來群眾關(guān)注的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)問題。緊盯收取、使用、管理、退費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對怎么收、怎樣用、如何管、怎么退提出明確要求，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金安全管理的主體責(zé)任。
抓住重點(diǎn)領(lǐng)域。結(jié)合當(dāng)下養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型特點(diǎn)，聚焦體量大、資金多、矛盾糾紛突出、風(fēng)險(xiǎn)高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的重點(diǎn)對象；對發(fā)卡量少、資金額度小、問題隱患不突出的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持包容審慎原則，留出“觀察期”，暫不納入監(jiān)管范疇。
兜住安全底線。堅(jiān)持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位是用來住不是用來投資炒作的定位，嚴(yán)密防范以養(yǎng)老服務(wù)預(yù)收費(fèi)名義實(shí)施非法集資。明確三條“安全底線”：嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過床位供給能力“一床多賣”；嚴(yán)格限定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)使用用途，只能用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預(yù)收費(fèi)異化為斂財(cái)手段；不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人及其家屬交費(fèi)。
“圍繞這三個(gè)原則，《指導(dǎo)意見》采取開正門、堵偏門的思路，一方面加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為的風(fēng)險(xiǎn)管理，另一方面堵塞不法分子以預(yù)收費(fèi)之名實(shí)施非法集資的空間，從而促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，保障老年人合法權(quán)益?！崩畎钊A說。
動態(tài)監(jiān)測存款賬戶
《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在總結(jié)各方經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，形成了差異化管理、動態(tài)監(jiān)測的預(yù)收費(fèi)監(jiān)管方式。
李邦華介紹說，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會員費(fèi)三類，它們從性質(zhì)目的、風(fēng)險(xiǎn)隱患程度上來看，差異性較大，需要分類管理。
從性質(zhì)目的上看，養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和會員費(fèi)收取后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就可以按照規(guī)定的用途自主使用；而押金則是雙方約定一定數(shù)額的保證金，具有擔(dān)保性質(zhì)，除特定情形發(fā)生外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只是暫時(shí)保管，原則上不能使用。比如很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人入院時(shí)收取的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)押金，目的是一旦老年人發(fā)生重大疾病，聯(lián)系不到家屬，需要緊急送醫(yī)的時(shí)候，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以動用這筆錢用于緊急救治等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人的合同關(guān)系解除后，不存在其他糾紛的，押金應(yīng)當(dāng)退還老年人。
從風(fēng)險(xiǎn)隱患上看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性收取養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和押金的額度一般不會太高，不同地區(qū)間差異也不大；而會員費(fèi)則由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)規(guī)模和類型不同，額度從幾萬元到幾十萬元不等，風(fēng)險(xiǎn)隱患相對較高。
“《指導(dǎo)意見》本著差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管的思路，對養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)采取專項(xiàng)檢查、抽查審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等日常監(jiān)管方式；對押金、會員費(fèi)額外提出實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，目的是確保?？顚Ｓ?、壓降風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步保障資金安全?！崩畎钊A說。
《指導(dǎo)意見》要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，留存的比例要符合兩個(gè)要求：不得低于該賬戶近三年會員費(fèi)總額的10%；不得低于該賬戶當(dāng)前余額的20%。
李邦華說，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取和使用資金是動態(tài)的，賬戶余額也是變化的，因此，在具體確定留存金額的時(shí)候，要比較這兩個(gè)要求，哪個(gè)金額高，就適用哪個(gè)要求。
“在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度時(shí)，一方面，廣泛聽取了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見建議，經(jīng)過反復(fù)測算，確保留存的風(fēng)險(xiǎn)保證金不占用過多現(xiàn)金，不影響機(jī)構(gòu)的資金使用周轉(zhuǎn)，不會對機(jī)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生抑制性影響；另一方面，考慮到機(jī)構(gòu)里老年人入院和離院是動態(tài)的，專用存款賬戶內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)保證金的金額根據(jù)機(jī)構(gòu)日常收支情況相應(yīng)調(diào)整，一旦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非正常原因停止運(yùn)營，專用存款賬戶沉淀的資金，再加上購買保險(xiǎn)等其他措施，能夠起到一定補(bǔ)償賠付作用?！崩畎钊A說。
主動出擊露頭就打
國家金融監(jiān)督管理總局打擊非法金融活動局一級巡視員付占勝表示，出臺《指導(dǎo)意見》是落實(shí)“管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)”的具體舉措?！吨笇?dǎo)意見》加強(qiáng)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取、管理、使用、退費(fèi)的監(jiān)管，明確了預(yù)收費(fèi)的銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金管控方式，強(qiáng)化了預(yù)收費(fèi)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，對防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)商事行為異化為非法集資活動將會起到積極作用。
付占勝說，處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室將與行業(yè)主管部門繼續(xù)密切配合、同向發(fā)力，切實(shí)守護(hù)好老年人的“錢袋子”。下一步，要做好四個(gè)方面的工作：
完善政策制度。配合主管部門將防范非法金融活動融入行業(yè)規(guī)劃、制度建設(shè)、日常監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作全過程，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
堅(jiān)持高壓嚴(yán)打。侵害老年人權(quán)益的非法集資行為性質(zhì)惡劣，必須主動出擊、露頭就打。目前，正在全國開展的打擊非法集資專項(xiàng)行動，針對養(yǎng)老、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大查處、打擊力度，處置、曝光一批非法集資案件，形成有力震懾。
加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室與行業(yè)主管部門加強(qiáng)信息共享，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測排查和形勢研判，防患于未然。
強(qiáng)化宣傳教育。處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室每年6月集中開展宣傳教育，通過這幾年的集中宣傳，對普及金融知識、提高群眾防范意識起到了很好作用?，F(xiàn)在正在全力準(zhǔn)備今年集中開展的“守住錢袋子 護(hù)好幸福家”宣傳月活動，努力營造全社會防范和抵制非法集資的濃厚氛圍。
