檢察日?qǐng)?bào)丨挖治超的墻腳，這個(gè)“能人”栽了

2024年5月23日，檢察日?qǐng)?bào)法治新聞刊發(fā)《挖治超的墻腳，這個(gè)“能人”栽了》。

“國(guó)道247線郭城驛段有一個(gè)‘能人’，可以讓超限超載車(chē)輛安全通過(guò)?！边@在大型貨運(yùn)車(chē)輛的司機(jī)中流傳。到底是確有能力還是另有所謀？收取“保過(guò)費(fèi)”后的超限超載車(chē)輛真的能順利通過(guò)嗎……

“今年以來(lái)，路上的超限超載車(chē)輛大幅減少了，我們出行更安全了！”近日，甘肅省會(huì)寧縣檢察院檢察官對(duì)國(guó)道247線郭城驛段車(chē)輛超限超載整改情況進(jìn)行“回頭看”時(shí)，附近的居民劉先生說(shuō)。與此同時(shí)，在國(guó)道247線的執(zhí)勤檢查點(diǎn)，接受超限超載聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)，許多貨運(yùn)司機(jī)已經(jīng)嚴(yán)格按照車(chē)輛載重標(biāo)準(zhǔn)裝載貨物，“不超限、不超載，已經(jīng)成為我們的道路行為習(xí)慣?！必涍\(yùn)司機(jī)說(shuō)。

是什么促成了這些轉(zhuǎn)變？會(huì)寧縣檢察院辦理一起詐騙案后制發(fā)的檢察建議功不可沒(méi)。

負(fù)責(zé)卸載場(chǎng)，動(dòng)起歪腦筋

國(guó)道247線連通白銀市三縣兩區(qū)，是轄區(qū)內(nèi)外礦產(chǎn)企業(yè)、建筑行業(yè)等運(yùn)輸石料、貨物的交通要道，但因貨運(yùn)車(chē)輛超限超載引發(fā)的交通事故屢見(jiàn)不鮮。2023年3月起，為全面加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，減少交通事故發(fā)生，會(huì)寧縣公安局、縣交通運(yùn)輸局在國(guó)道247線郭城驛段設(shè)立車(chē)輛超限超載檢查點(diǎn)，集中開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。同時(shí)，該縣交通運(yùn)輸局在車(chē)輛超限超載檢查點(diǎn)側(cè)方設(shè)立了指定的超限超載卸載場(chǎng)，超限超載的車(chē)輛需進(jìn)入卸載場(chǎng)卸載超出部分后，方可返回通過(guò)檢查點(diǎn)。卸載場(chǎng)及卸貨工作由姜某代為負(fù)責(zé)。

作為土生土長(zhǎng)的郭城驛鎮(zhèn)人，姜某對(duì)當(dāng)?shù)氐拿織l道路都十分熟悉，自從當(dāng)上卸載場(chǎng)的負(fù)責(zé)人，他逐漸找到了一條發(fā)財(cái)門(mén)路。

“由于超載運(yùn)輸貨物的車(chē)輛多，加之一些老板、司機(jī)的僥幸心理作祟，有些人聯(lián)系我?guī)兔κ柰P(guān)系，以便安全通行，我就以‘保過(guò)費(fèi)’的名義收取費(fèi)用?！苯彻┦龇Q，自己采取蹲點(diǎn)跟蹤等方式摸清執(zhí)法人員的勤務(wù)模式后，利用執(zhí)法人員的換班空隙、休息時(shí)間，安排超限超載車(chē)輛在不卸載貨物的情況下駛離卸載場(chǎng)，并從執(zhí)勤檢查點(diǎn)通行。

經(jīng)查，2023年3月至8月，姜某聲稱自己有能力向交警、路政執(zhí)法人員疏通關(guān)系，使超限超載車(chē)輛順利通過(guò)執(zhí)勤檢查點(diǎn)，導(dǎo)致6起超限超載違法行為在未消除違法狀態(tài)、未作出行政處罰的情況下便被放行，以此騙取多名駕駛員“保過(guò)費(fèi)”1.81萬(wàn)元，并將詐騙所得與路政執(zhí)法人員張某（另案處理）以四六比例分成。

收取“保過(guò)費(fèi)”，被判詐騙罪

“我們?cè)趫?zhí)勤檢查點(diǎn)開(kāi)展查處工作時(shí)，有貨運(yùn)司機(jī)向我們反映，稱自己已經(jīng)交了‘保過(guò)費(fèi)’怎么還被查。”執(zhí)勤交警稱，在發(fā)現(xiàn)該條線索后，經(jīng)交警中隊(duì)自查，發(fā)現(xiàn)并無(wú)警務(wù)人員違規(guī)收受錢(qián)財(cái)，遂向轄區(qū)派出所移交線索。2023年8月，會(huì)寧縣公安局對(duì)姜某涉嫌違法犯罪問(wèn)題進(jìn)行偵查。同年11月，會(huì)寧縣公安局以姜某涉嫌詐騙罪向會(huì)寧縣檢察院移送審查起訴。

承辦檢察官經(jīng)審查認(rèn)為，超限超載卸載場(chǎng)所本是道路交通運(yùn)輸部門(mén)規(guī)范超限超載車(chē)輛治理的管理場(chǎng)所，而在國(guó)道247線郭城驛段設(shè)立的超限超載卸載場(chǎng)內(nèi)，姜某作為管理人員，在管理該卸載場(chǎng)期間，以上交“保過(guò)費(fèi)”后能夠規(guī)避超限超載處罰為由，向過(guò)路貨運(yùn)司機(jī)多次實(shí)施詐騙活動(dòng)，其行為涉嫌詐騙罪。2023年12月，會(huì)寧縣檢察院向法院提起公訴。今年2月28日，會(huì)寧縣法院以詐騙罪判處被告人姜某有期徒刑八個(gè)月，并處罰金3000元。

一案一建議，促深層治理

“我們堅(jiān)持一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，有效貫通辦案和促進(jìn)治理，有力提升檢察工作質(zhì)效?！背修k檢察官說(shuō)，該院刑事檢察部門(mén)在辦理姜某涉嫌詐騙罪案件中，發(fā)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門(mén)存在怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為，遂將線索及時(shí)移送行政檢察部門(mén)，行政檢察部門(mén)通過(guò)調(diào)閱執(zhí)法檔案、詢問(wèn)當(dāng)事人，查明了姜某虛假卸載違法事實(shí)和行政執(zhí)法部門(mén)怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的違法情形。

今年2月1日，會(huì)寧縣檢察院向該縣交通運(yùn)輸局依法制發(fā)檢察建議，建議其規(guī)范建設(shè)和管理超限超載卸載場(chǎng)所，嚴(yán)禁社會(huì)人員滲透執(zhí)法；依法履行職責(zé)，對(duì)于已查扣超載車(chē)輛相關(guān)手續(xù)的，予以核實(shí)，依法作出處理，對(duì)不作為、濫作為的行政工作人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理；加強(qiáng)隊(duì)伍管理，常態(tài)化抓好廉政教育，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，消除執(zhí)法“尋租”空間。

收到檢察建議后，會(huì)寧縣交通運(yùn)輸局開(kāi)展自查自糾，列出問(wèn)題清單、嚴(yán)肅整治，全面做好檢察建議整改“后半篇文章”。該局制定整改方案、明確整改時(shí)限、堅(jiān)持長(zhǎng)效常治，先后多次以黨委擴(kuò)大會(huì)、集體學(xué)習(xí)會(huì)、專題廉政黨課等形式對(duì)路政執(zhí)法人員開(kāi)展政治理論再學(xué)習(xí)、廉政教育再提醒、執(zhí)法規(guī)范再培訓(xùn)，要求全體人員以個(gè)案為鑒，遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為。

同時(shí)，為全面加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化管理，會(huì)寧縣交通運(yùn)輸局對(duì)檢察建議列明的違法行為人按規(guī)定作出行政處罰；對(duì)已查扣的超限超載車(chē)輛在行政處罰后，及時(shí)消除違法狀態(tài)，確保違法行為人盡快取得車(chē)輛手續(xù)，并常態(tài)化開(kāi)展治理超限運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，確保道路交通安全。此外，該局積極向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)協(xié)調(diào)，將超限超載卸載場(chǎng)重新設(shè)立在郭城驛鎮(zhèn)公路管理站院內(nèi)，明確由公路管理站負(fù)責(zé)管理，杜絕了社會(huì)人員代為管理的可能性。

檢察長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)

深挖個(gè)案背后的病因

甘肅省會(huì)寧縣人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng) 任永和

小案事關(guān)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是距離百姓民生、司法良知最近的領(lǐng)域。姜某作為超限超載卸載場(chǎng)的代管理人員，每次以收取“保過(guò)費(fèi)”為由獲取幾百元或幾千元的利益，嚴(yán)重?fù)p害了行政執(zhí)法形象。

受理案件后，我院在依法審查、規(guī)范辦案的基礎(chǔ)上，以“小案”為切入點(diǎn)，從個(gè)案角度審視類案問(wèn)題，制發(fā)檢察建議，在督促相關(guān)行政單位規(guī)范執(zhí)法、堵塞漏洞的同時(shí)，通過(guò)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、完善行刑銜接工作機(jī)制、建立信息通報(bào)機(jī)制等措施督促相關(guān)單位建章立制，并跟蹤落實(shí)，形成治理超限運(yùn)輸工作合力，確保問(wèn)題整改取得實(shí)效。

守護(hù)“車(chē)輪下的安全”，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。檢察機(jī)關(guān)將依法履行公共利益守護(hù)人職責(zé)，持續(xù)聚焦道路交通安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題隱患，深化訴源治理，凝聚執(zhí)法司法合力，以實(shí)際行動(dòng)助力提升道路安全治理效能，真正讓“揪心路”變成“安心路”。