隴南市“三個優(yōu)化”筑牢人民調(diào)解“第一道防線”

近年來，隴南市通過“優(yōu)化組織建設(shè)、優(yōu)化隊伍建設(shè)、優(yōu)化工作模式”，著力發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處、加強基層社會治理和維護社會和諧穩(wěn)定工作中的“第一道防線”作用。2023年，全市人民調(diào)解組織共調(diào)解案件20333件，同比增長75%，調(diào)解成功率達97%，調(diào)解協(xié)議涉及金額2892.03萬元，調(diào)解協(xié)議履行率94.3%，人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用日益彰顯。

優(yōu)化組織建設(shè)

織密人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

以“楓橋式”調(diào)委會建設(shè)為導(dǎo)向，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層人民調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋，解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。截至目前，全市共有調(diào)委會3540個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會206個，村（社區(qū)）調(diào)委會3279個，其他各類調(diào)委會55個。

持續(xù)鞏固和發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，截至目前，全市共有專業(yè)行業(yè)性調(diào)委會18個，2023年共調(diào)解涉生產(chǎn)經(jīng)營、勞動爭議、醫(yī)療、道路交通事故、消費等領(lǐng)域案件342件。

不斷加強個人調(diào)解室和品牌調(diào)解室建設(shè)，武都區(qū)“熱心大姐”調(diào)解室“創(chuàng)新基層矛盾糾紛調(diào)解工作模式”入選了“甘肅省市域社會治理創(chuàng)新實踐百強案例”。人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)不斷加強，各調(diào)委會實現(xiàn)了“五有、四落實、六統(tǒng)一”的標準，形成了多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

優(yōu)化隊伍建設(shè)

提升矛盾糾紛化解能力

加強選任管理工作。全市各級人民調(diào)解組織擇優(yōu)選任人民調(diào)解員，不斷加大專職人民調(diào)解員的配備力度，基本實現(xiàn)了人民調(diào)解員持證上崗全覆蓋。截至目前，全市共有人民調(diào)解員12667人，其中，專職人民調(diào)解員2056人。

扎實開展教育培訓(xùn)工作。積極組織參與全省人民調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作，市縣鄉(xiāng)三級司法行政部門定期舉行人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織崗位練兵、業(yè)務(wù)交流等活動，有效提高了全市人民調(diào)解員的法律素質(zhì)、政策水平和化解矛盾糾紛的能力。

推進整合全市司法行政系統(tǒng)資源。把律師、公證、法律援助、法治宣傳等部門整合為調(diào)處重大民間糾紛的主要力量，全面發(fā)揮司法行政各項職能優(yōu)勢。

優(yōu)化工作模式

健全矛盾糾紛多元化調(diào)解機制

積極部署推進矛盾糾紛排查調(diào)處工作。召開全市司法行政系統(tǒng)集中開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處“百日攻堅”行動安排部署會議，下發(fā)了《隴南市司法局關(guān)于集中開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處“百日攻堅”行動的通知》，扎實開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項活動，2023年全市共排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛10188件，預(yù)防糾紛5982件。

用好用活“1234”民事直說工作法。全市3160個行政村、127個社區(qū)成立了民事直說委員會，村級人民調(diào)解組織與村（社區(qū)）民事直說委員會高效聯(lián)動，調(diào)解員和說事員無縫銜接，相互配合，及時發(fā)現(xiàn)問題，并通過“調(diào)解員+網(wǎng)格員+家庭成員”的及時調(diào)解機制，積極參與解決“家里事”、“鄰里事”、“村里事”，切實把矛盾糾紛解決在了一線，把群眾情緒理順在了基層。2023年，全市信訪總量、重復(fù)信訪同比分別減少22.3%、41.4%，刑事案件同比減少18.7%。

持續(xù)深入推進“陽光調(diào)解”模式。全市各級人民調(diào)解組織堅持“面向社會、面向群眾、公開透明”的原則，充分運用“陽光調(diào)解”模式化解各類矛盾糾紛。徽縣將民事直說1234工作法“整鄉(xiāng)推進、整縣提升、創(chuàng)樹品牌”行動與“陽光調(diào)解”有機結(jié)合，2023年共開展“陽光調(diào)解”37場次，重點化解了一批征地補償、山林土地、損害賠償、婚姻家庭等領(lǐng)域的矛盾糾紛，成功調(diào)解了一批在群眾中影響較大的“骨頭案”“釘子案”“疑難案”。

“熱心大姐”調(diào)解室發(fā)揮巾幗作用。“熱心大姐”以化解家庭矛盾和鄰里糾紛為主線，以維護婦女合法權(quán)益為重點，深入社區(qū)、家庭主動作為，與基層人民調(diào)解員一道調(diào)解各類社會矛盾糾紛。2023年，共調(diào)解矛盾糾紛47件，調(diào)解成功率100%，真正做到了解百家愁、分百家憂。

注重法律效果和社會效果相統(tǒng)一。全市各級司法行政部門積極參與和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重大矛盾糾紛的排查化解工作，對接“三調(diào)聯(lián)動”和訴前司法確認，取得了“定紛止爭、案結(jié)事了”的良好效果。