止糾紛于未發(fā) 化矛盾于萌芽——全省法院以訴源治理實效推動主動創(chuàng)穩(wěn)提質增效

近年來，全省法院牢固樹立“法治化創(chuàng)穩(wěn)”思維，堅決扛起保穩(wěn)定、促發(fā)展、守底線的政治責任、法治責任和審判責任，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，著力推動形成“黨委領導、政府主導、多方參與、司法推動、法治保障”的訴源治理新格局，以司法能動履職奮力推動主動創(chuàng)穩(wěn)提質增效。

堅持黨的領導，主動將法院定分止爭職能嵌入黨委領導下的社會治理體系和訴源治理大格局。全省各級法院積極向當地黨委政法委匯報溝通、爭取支持，助推將萬人起訴率納入平安建設考核指標體系。省法院會同省委政法委等部門聯合印發(fā)《關于全面推進訴調對接工作的指導意見》，推動全省四級綜治中心實戰(zhàn)化運行，切實發(fā)揮矛盾“集散地”和社會治理“橋頭堡”職能作用。

用足用好與14家單位“點對點”在線訴調對接機制，拓展多元解紛觸角，與省人社廳等部門聯合印發(fā)《甘肅省關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作實施方案》，著力維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益，為企業(yè)紓困解難。與省殘聯聯合印發(fā)《關于為殘疾人提供更加優(yōu)質訴訟服務的十條意見》，提升為殘疾人提供司法服務保障的能力，更好維護殘疾人合法權益。今年以來，全省法院邀請專業(yè)性行業(yè)性調解組織417個、調解員1596名入駐人民法院調解平臺，委派調解糾紛10987件，成功調解8503件，成功率80.32%。

全力推進人民法院調解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網格”，持續(xù)拓展非訴解紛力量參與糾紛化解渠道。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、派出所、司法所、村（居）委會等協調聯動，全方位、多層次開展法治宣傳教育，引導群眾遇事找法用法，真正將多元解紛的觸角延伸到基層治理的“神經末梢”。今年以來，全省人民法庭全方位對接基層治理單位4256家，化解矛盾糾紛16954件，成功化解13737件，成功率81.03%。

全省超半數以上法院在同級綜治中心設立訴調對接工作站，通過指派訴訟服務、速裁快審團隊或者專門人員入駐綜治中心的方式，指導和開展糾紛調解、司法確認、速裁快審等工作。今年以來，全省法院共對接調解組織1463個，調解員4317名，訴前調解成功103889件，成功率72.07%。全省各級綜治中心承接法院分流訴前調解案件11.6萬件，成功調解7.6萬件。

充分發(fā)揮司法確認程序在保障調解成果方面的作用，不斷推進調解協議司法審查工作，促進提升訴前調解的吸引力和有效性。對于不適宜訴前調解或經調解而未能達成調解協議的矛盾糾紛，嚴格執(zhí)行立案登記制工作要求，依法及時登記立案。今年以來，全省法院訴前調解成功申請司法確認案件20784件。

做優(yōu)做實指導訴前調解法定職能，不斷強化對調解員的培訓和指導力度，提升人民群眾對訴前調解工作的認可度和滿意度。省法院聯合省委政法委、省司法廳舉辦兩期“全省調解員示范培訓班”，不斷壓實基層黨委政府訴源治理主體責任，提升調解員法律素養(yǎng)和調解技能，切實將矛盾化解在基層、解決在萌芽。全省法院通過庭審觀摩、座談交流、線上授課等方式組織調解培訓指導已成常態(tài)。

充分發(fā)揮司法建議“把脈開方”重要作用，通過案件辦理，總結分析案件背后反映的社會治理領域的普遍性、傾向性、趨勢性問題，研析類案多發(fā)高發(fā)、大幅上升的原因，提出針對性司法建議，推動有關職能部門完善機制、彌補漏洞，并與職能部門一起對貫徹落實做好跟蹤指導和效果評估，共同解決制約社會發(fā)展、妨礙社會和諧的矛盾問題，以能動履職助推區(qū)域高質量發(fā)展，真正實現“辦理一案、治理一片”的社會效果。今年1-5月已制發(fā)司法建議257條，反饋率53%。

以一站式建設質效評估指標為指引，做優(yōu)訴訟服務，強化實質解紛，推動以“質量、效率、效果”為導向的審執(zhí)質效全面提升。對上積極爭取最高法院支持，及時解決工作中存在的難點痛點問題，并配合做好評估指標4.0版修訂工作，推動一站式建設工作向好向優(yōu)發(fā)展。對下充分發(fā)揮業(yè)務條線指導作用，今年以來開展調研6次，專項督辦327期共計4199案，形成全省上下共同推動、合力并進的工作格局，全省法院訴訟服務質效評估指標體系質效評估得分穩(wěn)居全國前列。