記全省“鑄忠誠警魂”第三批“執(zhí)法辦案”政法楷模——李景海

行政復(fù)議“甘肅樣本”的深度實(shí)踐者

李景海，甘肅省司法廳行政復(fù)議與應(yīng)訴一處處長。常年從事基層法治工作，近年來，主要從事行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，辦理案件近千件。工作中，他始終堅(jiān)守“復(fù)議為民”初心，聚焦鞏固拓展行政復(fù)議體制改革成果，下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，以自己的實(shí)際行動(dòng)踐行著一名行政復(fù)議員的法治情懷。

李景海在行政復(fù)議應(yīng)訴工作中，立足行政復(fù)議崗位，牢記“復(fù)議為民”初心使命，圍繞人民群眾對(duì)行政復(fù)議的新期待，暢通行政復(fù)議服務(wù)渠道，堅(jiān)持開門辦案、有錯(cuò)必糾，加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域行政行為的監(jiān)督，發(fā)揮行政復(fù)議化解爭議、監(jiān)督行政、權(quán)利救濟(jì)的制度功能，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從思想上樹牢政治自律意識(shí)，自覺抵御各種腐朽思想侵蝕，切實(shí)做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。2020年1月被司法部評(píng)為“全國法治政府建設(shè)工作先進(jìn)個(gè)人”。2021年2月被省人力資源和社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評(píng)為“全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)個(gè)人”。

行政案件不同于其他類型的案件，往往一起看似簡單的案件中卻是各種矛盾交織。李景海同志在辦案過程中，除了要考慮案件涉及的法律問題外，還要考慮如何處理好相關(guān)的社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。他善于思考，講求工作方式方法，在依法辦案的前提下，下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的事情，做到實(shí)體公正與程序公正并重，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

近兩年，李景海同志共辦理各類行政復(fù)議、應(yīng)訴案件173件。根據(jù)行政復(fù)議與應(yīng)訴一處審理案件主要為省政府征地批復(fù)類案件這一主要特點(diǎn)，抓主抓重，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦案思路，拓展案件審理方式。加強(qiáng)對(duì)土地、房屋征收行政行為的法學(xué)理論和實(shí)務(wù)研究，以修訂后的《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》施行日期作為劃分節(jié)點(diǎn)，對(duì)受理的征地批復(fù)類案件分類審查，進(jìn)一步明確新舊法律的適用和審查標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化現(xiàn)場調(diào)查、核查、聽取被征地農(nóng)民意見等辦案方式的運(yùn)用，堅(jiān)持每案均赴批次征地所在市縣現(xiàn)場調(diào)查土地征收實(shí)施情況、被征地農(nóng)民補(bǔ)償落實(shí)情況、批次土地供應(yīng)情況、用地項(xiàng)目建設(shè)情況、引發(fā)行政爭議的具體原因等，并提前通知行政復(fù)議申請(qǐng)人，當(dāng)面聽取意見。堅(jiān)持通過行政復(fù)議辦案，現(xiàn)場調(diào)查，現(xiàn)場反饋，指出征地行政執(zhí)法行為存在的問題，規(guī)范和指導(dǎo)自然資源部門和市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員依法履職。嚴(yán)格依法糾錯(cuò)，對(duì)于擬征收土地、征地報(bào)批審查及批后實(shí)施各環(huán)節(jié)的行政程序及征地是否符合公共利益、是否符合相應(yīng)規(guī)劃、是否落實(shí)補(bǔ)償資金、社保資金等要件嚴(yán)格審查，對(duì)于違反征地法定程序，征地實(shí)體要件缺失的，嚴(yán)格依法糾錯(cuò)。正確選擇適用符合案件實(shí)際情況的復(fù)議決定形式，綜合考量批次用地用途、土地供應(yīng)情況、用地項(xiàng)目建設(shè)情況、被征地農(nóng)戶實(shí)際補(bǔ)償情況等，正確適用撤銷行政復(fù)議決定和確認(rèn)違法行政復(fù)議決定形式，正面回應(yīng)群眾訴求，嚴(yán)格規(guī)范征地執(zhí)法行為，努力做到維護(hù)公共利益、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益三方面的兼顧和平衡。

針對(duì)市縣人民政府征地實(shí)施過程中，未落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要是未足額支付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼這一突出問題，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)《土地管理法》關(guān)于征地補(bǔ)償保障被征地農(nóng)民“原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的具體規(guī)定，把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼情況作為案件審查重點(diǎn)，推動(dòng)落到實(shí)處。會(huì)同省人社廳嚴(yán)格審查被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金落實(shí)情況，詳細(xì)核查每個(gè)涉案批次被征地農(nóng)民戶數(shù)、人數(shù)，作為判斷被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼是否足額到位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；核查補(bǔ)貼資金到付憑證，查明落實(shí)的資金數(shù)額；核查社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)登記的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶繳費(fèi)記錄，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金計(jì)入被征地農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。通過現(xiàn)場核查反饋、制發(fā)行政復(fù)議意見書等形式，監(jiān)督相關(guān)部門先后落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼共計(jì)3116.58萬元，依法保護(hù)了被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

注重發(fā)揮法治保障支撐作用。2015年至2017年在參與我省農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作中，參與編寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)指南》，節(jié)錄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和糾紛解決相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋及政策，檢索收錄土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛典型案例，設(shè)計(jì)實(shí)用問答50問，便于基層工作人及農(nóng)民理解和適用，為依法確權(quán)、規(guī)范登記、化解爭議提供法治保障，《指南》得到各界的肯定點(diǎn)贊。

每一起行政案件妥善解決的背后，是李景海同志的付出和努力。他始終將公平、公正作為指南，懷揣“認(rèn)認(rèn)真真做人、踏踏實(shí)實(shí)做事”的信念，用不懈努力依法依規(guī)維護(hù)人民群眾的切身利益，以實(shí)際行動(dòng)踐行著一名行政復(fù)議員的擔(dān)當(dāng)與作為。