謝又生在第二屆“行政規(guī)范性文件法治化和高質(zhì)量建設(shè)”研討會上的交流發(fā)言

在第二屆“行政規(guī)范性文件法治化和高質(zhì)量建設(shè)”研討會上的交流發(fā)言

謝又生

甘肅省委依法治省辦副主任、省司法廳黨委書記、廳長

以“五聚焦五突出”提升規(guī)范性文件法治化水平

近兩年來，甘肅省司法廳聚焦法治甘肅建設(shè)目標任務，服務支撐黨委政府中心大局，積極回應人民群眾法治需求，以“五聚焦五突出”舉措，不斷提升行政規(guī)范性文件法治化水平，以行政規(guī)范性文件管理為抓手，全面推動法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是聚焦頂層設(shè)計，突出“指揮棒”作用。甘肅省委、省政府高度重視行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理工作，相繼修訂出臺了《甘肅省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》和《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)章，全面構(gòu)建規(guī)范性文件法治化制度保障體系，以立法形式健全完善了行政規(guī)范性文件管理的頂層制度設(shè)計，形成了公開征求意見全面化、合法性審查標準化、備案審查規(guī)范化、實施后評估常態(tài)化、責任追究嚴格化“五化”全流程模式，指導市州政府和省級部門出臺和修訂完善相關(guān)配套制度90多項，公布全省行政規(guī)范性文件制發(fā)主體4204個，搭建起了全省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理的框架體系，為各級政府、政府各部門依法決策、依法行政提供了堅實制度保障。

二是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出“壓艙石”作用。一是切實強化組織保障。甘肅作為全國較早建立了行政規(guī)范性文件合法性審核機制和工作機構(gòu)的省份之一，目前已全面建立各級司法行政部門負責人列席政府常務會議常態(tài)化機制，形成了省級政府帶頭抓、各地各部門共同推、司法行政部門具體干的工作格局。二是嚴格執(zhí)行審核標準。各級各部門嚴格執(zhí)行省政府規(guī)章明確的審核標準，重點對規(guī)范性文件內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，是否嚴格落實程序性要求，逐條逐句嚴扣細審，確保審核意見有理有據(jù)、合法合規(guī)。三是創(chuàng)新工作方式方法。落實規(guī)范性文件專家論證協(xié)審制度，先后選聘300余名專家學者和法律實務工作者組建省政府法律顧問團、甘肅省行政規(guī)范性文件咨詢專家?guī)臁＝陙?，甘肅省司法廳完成省政府和政府辦公廳印發(fā)的1200余件、市州政府和省政府各部門完成4000余件文件和政策的合法性審核，提出意見建議2萬余條，均被起草部門采納，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

三是聚焦制度落實，突出“助推器”作用。一是建立備案審查結(jié)果通報制度。省政府連續(xù)18年向社會公開通報上年度備案審查情況及制定出臺的規(guī)范性文件目錄清單、審查結(jié)果等，倒逼各地、各部門增強依法報備的自覺性和主動性，加大政府間的層級監(jiān)督力度。二是嚴格落實專家論證制度。堅持問題導向、目標導向，對審查存疑文件進行梳理，形成問題清單，組織召開由法律顧問、專家學者、起草部門代表參加的備案審查工作論證會，對確實存在違法情形的文件，以備案審查意見書形式督促制定機關(guān)予以糾正，不斷提升備案審查工作的科學性和權(quán)威性。三是強化考核監(jiān)督機制。將規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作納入法治建設(shè)考核重要指標和法治政府建設(shè)督察重要內(nèi)容，發(fā)揮考核評價對落實規(guī)范性文件管理制度的重要監(jiān)督和推動作用。進一步暢通公民、法人和其他組織建議審查渠道，利用社會監(jiān)督力量推動行政規(guī)范性文件管理工作取得實效。

四是聚焦信息化建設(shè)，突出“支撐點”作用。積極把推進信息化建設(shè)作為行政規(guī)范性文件管理工作賦能增效的突破口和支撐點，設(shè)計研發(fā)集備案審查、合法性審核、意見征集、文件檢索查詢、異議審查等功能為一體的甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)，依托省級“智慧司法”大平臺，縱向、橫向全面打通全省行政規(guī)范性文件管理機關(guān)和制發(fā)主體之間的工作通道，實現(xiàn)了行政規(guī)范性文件信息化管理省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋，文件審核實現(xiàn)了“線上+線下”隨到隨審，文件備案實現(xiàn)了信息互通、資源共享。目前，市州政府及省政府部門通過信息系統(tǒng)公布規(guī)范性文件2600余件、備案規(guī)章行政規(guī)范性文件672件。

五是聚焦研究基地建設(shè)，突出“強理論”作用。甘肅省司法廳于去年依托甘肅政法大學成立了全國首家行政規(guī)范性文件研究中心，標志著甘肅省行政規(guī)范性文件法治化進程進入了新階段，這也是甘肅省全面落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的重要舉措。該中心運行以來，充分發(fā)揮了貫徹落實習近平法治思想的理論研究平臺、實務部門和專家學者之間的學術(shù)交流平臺作用，在全國行政規(guī)范性文件理論研究領(lǐng)域產(chǎn)生了較大影響，發(fā)出了甘肅聲音。

下一步，甘肅將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，緊密結(jié)合法治甘肅建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，充分發(fā)揮理論研究智庫作用，以行政規(guī)范性文件理論基礎(chǔ)、制度建設(shè)、工作實踐為突破口，與時俱進提升行政規(guī)范性文件法治化水平，為中國式現(xiàn)代化甘肅實踐提供有力法治保障。