人民調(diào)解筑防線 主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)促和諧——全省“人民調(diào)解助推主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”專項(xiàng)行動(dòng)系列報(bào)道（六）

酒泉市玉門市司法局：靶向施策 精準(zhǔn)發(fā)力?助推主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)走深走實(shí)

今年以來，玉門市司法局以全省主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)為工作總基調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索新形勢下矛盾糾紛多元化解有效機(jī)制，著力抓好“一個(gè)重點(diǎn)”“兩個(gè)機(jī)制”“三向發(fā)力”“四項(xiàng)聚焦”，靶向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷推動(dòng)人民調(diào)解工作提質(zhì)增效。

強(qiáng)化“一個(gè)重點(diǎn)”?提升規(guī)范化建設(shè)水平

玉門市進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織體系，針對116個(gè)調(diào)委會(huì)運(yùn)行情況和調(diào)解員履職情況，及時(shí)調(diào)整更新調(diào)解員隊(duì)伍，全市目前共有人民調(diào)解委員會(huì)113個(gè)。按照《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》有關(guān)要求，制作調(diào)委會(huì)標(biāo)識標(biāo)牌、規(guī)章制度200余個(gè)，各級調(diào)委會(huì)規(guī)章制度、標(biāo)識標(biāo)牌、辦事流程、案卷管理等進(jìn)一步得到規(guī)范，全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會(huì)和村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)全面落實(shí)了“五落實(shí)”“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化程度不斷提升。

構(gòu)建“兩個(gè)機(jī)制”?打牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接的調(diào)解工作體系，依托非訴服務(wù)平臺，強(qiáng)化人民調(diào)解與其他非訴方式之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大力推廣“調(diào)解+公證”“調(diào)解+仲裁”“調(diào)解+行政復(fù)議”，形成訴訟與非訴訟無縫對接的調(diào)解工作模式，有效提升調(diào)解“精準(zhǔn)度”.

構(gòu)建“四調(diào)對接”機(jī)制。在黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，健全警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)等對接機(jī)制，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，開展矛盾糾紛“調(diào)解前置”，優(yōu)化完善司法確認(rèn)程序，推動(dòng)調(diào)解、訴訟、執(zhí)行一體貫通，提升調(diào)解協(xié)議公信力、執(zhí)行力。

堅(jiān)持“三向發(fā)力”?打造人民調(diào)解過硬隊(duì)伍

在選人上下功夫。玉門市認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將崇德尚法、為人正派、熱心調(diào)解、威望高、信譽(yù)好的退休老干部、老黨員、退伍軍人、致富帶頭人和鄉(xiāng)賢等群體納入調(diào)解員隊(duì)伍，今年以來調(diào)整人民調(diào)解員400多人。

在培訓(xùn)上創(chuàng)新招。采取“線上+線下”雙線融合的培訓(xùn)模式，借助甘肅省人民調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，組織799名人民調(diào)解員完成線上培訓(xùn)任務(wù)，參訓(xùn)率達(dá)100%；組織指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)不同需求，結(jié)合實(shí)際情況邀請講師團(tuán)成員、法官、律師、法律服務(wù)工作者和有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員對本轄區(qū)人民調(diào)解員開展了線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，已開展線下培訓(xùn)15場次，參訓(xùn)人員達(dá)1100人次。同時(shí)，通過開展法庭庭審旁聽、調(diào)解觀摩、規(guī)范調(diào)解文書制作等形式多樣的活動(dòng)，不斷提升人民調(diào)解員的能力和水平。

在管理上提動(dòng)能。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門對調(diào)解員實(shí)行雙向管理，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解制度和流程，對調(diào)委會(huì)組成人員進(jìn)行公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，每年對各級調(diào)委會(huì)進(jìn)行考核，對表現(xiàn)優(yōu)異的調(diào)解員進(jìn)行評優(yōu)樹模，對不作為、懶作為的調(diào)解員進(jìn)行更換。制定《人民調(diào)解案件補(bǔ)貼辦法》，激發(fā)調(diào)解員的工作熱情。

緊盯“四個(gè)聚焦”?推動(dòng)調(diào)解工作走深走實(shí)

聚焦平臺建設(shè)，專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解職能發(fā)揮良好。集中服務(wù)力量，整合8個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)入駐市綜治中心，積極搭建“一體化運(yùn)作、一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”矛盾糾紛化解平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）難以調(diào)解的重大疑難糾紛和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域難以解決的矛盾糾紛納入調(diào)解范疇，完善“分類受理、協(xié)同處理、歸口辦理、閉環(huán)管理”運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮道路交通、勞動(dòng)仲裁專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)專業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)調(diào)解向新領(lǐng)域延伸，全市已設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)11個(gè)，目前共計(jì)受理糾紛276件，調(diào)處276件，調(diào)處率100%。

聚焦陣地建設(shè)，個(gè)人調(diào)解室職能有效發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、老黨員、老干部情況熟、威望高、群眾信得過等優(yōu)勢，打造個(gè)人調(diào)解室13個(gè)，其中“老馬工作室”“方向清工作室”以熱情、公正、周到的服務(wù)理念成為玉門品牌，調(diào)解成效顯著，受到廣泛好評。

聚焦品牌建設(shè)，引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。“一所一品”“一行業(yè)一品”人民調(diào)解品牌模范示范引領(lǐng)作用逐漸形成?！肮薰薏琛闭{(diào)解室、“鄉(xiāng)賢調(diào)解委員會(huì)”、“鐵人說事室”等各具特色的調(diào)解工作不斷涌現(xiàn)。全市各級調(diào)委會(huì)堅(jiān)持糾紛抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，矛盾糾紛得到及時(shí)化解。截至目前，排查各類糾紛1405件，調(diào)解1385件。

聚焦融合發(fā)展，增進(jìn)調(diào)解工作合力。積極推動(dòng)基層司法所與鎮(zhèn)綜治中心融合發(fā)展。按照“1+1>2”的工作原則，完善機(jī)制，形成“你中有我，我中有你”的工作格局，既解決了以往單打獨(dú)斗的局面，又解決了雙方人員力量不足的問題。通過一體化運(yùn)作、“一張網(wǎng)”服務(wù)管理、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，著力推動(dòng)“資源在一線融合、信息在一線應(yīng)用、矛盾在一線化解、服務(wù)在一線強(qiáng)化、平安在一線實(shí)現(xiàn)”，基層治理成效得到不斷提升。