蘭州市城關(guān)區(qū)：扎實(shí)推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化 打造新時(shí)代基層治理“城關(guān)樣板”

高起點(diǎn)謀劃

打造“一站式”受理平臺(tái)

城關(guān)區(qū)委、區(qū)政府始終秉持“以人為本”理念，堅(jiān)持高站位推動(dòng)，于去年年底在亞歐國(guó)際六樓建成運(yùn)行總面積3500㎡的綜治中心，中心包含六個(gè)功能區(qū)域、34個(gè)功能室，打造了集“信訪(fǎng)接待、多元調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、公證訴訟、司法確認(rèn)”于一體的一站式服務(wù)窗口。實(shí)現(xiàn)綜治中心、訴訟服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、心理服務(wù)中心、信訪(fǎng)接待等“七中心”有機(jī)融合，形成職責(zé)固定化、聯(lián)動(dòng)常態(tài)化、管理精細(xì)化、運(yùn)行規(guī)范化、服務(wù)便民化的一站式矛盾調(diào)處化解工作格局，實(shí)現(xiàn)綜治中心對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛和利益訴求的“一站式受理，一攬子調(diào)處，全鏈條解決”。

堅(jiān)持“專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)攻”導(dǎo)向，著力打造穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)、高效、權(quán)威的調(diào)解力量，努力為群眾提供更加 “便捷、高效、經(jīng)濟(jì)”的服務(wù)。中心先后引入金融借貸、物業(yè)房產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭等21個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，設(shè)置18個(gè)調(diào)解室，聘請(qǐng)了一批退休法官、干警充實(shí)到專(zhuān)職調(diào)解隊(duì)伍，中心目前共有調(diào)解員109名，其中專(zhuān)職調(diào)解員53名，專(zhuān)業(yè)調(diào)解力量為矛盾化解提供有力的保障。

高站位推動(dòng)

構(gòu)建“一攬子”解紛體系

黨委主抓，政府主責(zé)、政法主戰(zhàn)、部門(mén)協(xié)作，按照“中心吹哨、部門(mén)報(bào)道”機(jī)制，通過(guò)實(shí)行政法單位、信訪(fǎng)部門(mén)、調(diào)解組織常態(tài)化入駐，社會(huì)治理關(guān)聯(lián)度高的部門(mén)動(dòng)態(tài)輪駐模式，中心搭建警調(diào)、訪(fǎng)調(diào)、訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，成立由綜治、公安、信訪(fǎng)、法院工作人員組成工作專(zhuān)班，全面一體推進(jìn)“訴調(diào)”“警調(diào)”“訪(fǎng)調(diào)對(duì)接”實(shí)戰(zhàn)化，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。  

1-8月，法院流轉(zhuǎn)綜治中心民商事糾紛17034件，調(diào)解成功9863件，成功率達(dá)71.3%。各街道綜治中心接受公安派出所推送糾紛類(lèi)警情4492件，調(diào)解成功 4464件，成功率 99.3%。城關(guān)區(qū)綜治中心受理矛盾糾紛信訪(fǎng)事項(xiàng)15件，調(diào)解成功13件起，調(diào)解成功率84.6%。

高質(zhì)效聯(lián)動(dòng)

社會(huì)治理“一張網(wǎng)”調(diào)度

以綜治中心規(guī)范化化運(yùn)行為抓手，縱向構(gòu)建“區(qū)綜治中心指揮部—街道綜治中心主陣地—社區(qū)橋頭堡—網(wǎng)格前哨崗”四級(jí)矛盾糾紛化解陣地，形成上下聯(lián)動(dòng)、梯次過(guò)濾、就地化解的多元解紛體系，大量矛盾糾紛在網(wǎng)格和街道社區(qū)化解，最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、處置在萌芽狀態(tài)。

按照“中心吹哨部門(mén)報(bào)道”的機(jī)制，橫向形成綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度、“法、檢、公、司”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、相關(guān)部門(mén)和調(diào)解組織專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)、律師志愿者共同參與的“1+4+N”多元解紛模式。對(duì)于疑難復(fù)雜糾紛，城關(guān)區(qū)綜治中心牽頭組織行業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)調(diào)解力量、律師隊(duì)伍聯(lián)合調(diào)處、合力攻堅(jiān)。

依托“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)，匯集法院流轉(zhuǎn)訴前民商事糾紛、公安推送糾紛警情、信訪(fǎng)導(dǎo)入矛盾糾紛、街道和部門(mén)自主受理、網(wǎng)格員排查上報(bào)、小蘭幫辦群眾反映訴求、12345熱線(xiàn)收集民情、網(wǎng)信推送信息以及網(wǎng)民留言9大渠道矛盾信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)矛盾高發(fā)區(qū)域、高發(fā)類(lèi)型、重點(diǎn)事件進(jìn)行分析研判，提升矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行

群眾訴求“全鏈條”服務(wù)

區(qū)司法局公共法律服務(wù)中心派駐律師，為來(lái)訪(fǎng)群眾提供法律服務(wù)業(yè)務(wù)，包括法律咨詢(xún)、法律援助申請(qǐng)、代寫(xiě)訴狀等。今年以來(lái)，累計(jì)提供法律咨詢(xún)597人次，提供法律援助17人次。同時(shí)，開(kāi)展“律師參與訴前調(diào)解志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，27名律師輪流值班調(diào)解，充分發(fā)揮律師調(diào)解員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，

區(qū)法院指派法官辦案團(tuán)隊(duì)入駐區(qū)綜治中心，承接中心調(diào)解成功申請(qǐng)司法確認(rèn)及訴前化解失敗轉(zhuǎn)立案的簡(jiǎn)易案件，并以庭審觀摩、以案代訓(xùn)及實(shí)時(shí)指導(dǎo)等方式，切實(shí)履行好人民法院指導(dǎo)調(diào)解的法定職能。今年以來(lái)，中心共申請(qǐng)司法確認(rèn)976件，實(shí)現(xiàn)開(kāi)庭速裁867件，以案代訓(xùn)195人次。

搭建全區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系，積極培育社會(huì)心理服務(wù)志愿者隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展精神障礙科普講座和心理疏導(dǎo)干預(yù)。上半年針對(duì)基層派出所民輔警、社區(qū)干部和網(wǎng)格員、社區(qū)居民開(kāi)展精神障礙科普講座和團(tuán)體心理輔導(dǎo)23場(chǎng)次，有效提高了基層工作人員和居民群眾對(duì)常見(jiàn)心理問(wèn)題的早期識(shí)別能力。對(duì)重點(diǎn)人員開(kāi)展心理健康疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)1200余人次，同時(shí)，對(duì)調(diào)解員不定期開(kāi)展情緒疏導(dǎo)技巧培訓(xùn)。充分發(fā)揮心理疏導(dǎo)干預(yù)在服務(wù)矛盾糾紛化解、重點(diǎn)人群管理、大眾心理健康等方面的輔助作用，助推主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提質(zhì)增效。

上下聯(lián)動(dòng)、梯次過(guò)濾的矛盾化解機(jī)制，使得大量矛盾糾紛在基層、源頭化解，“三調(diào)對(duì)接”實(shí)戰(zhàn)化，持續(xù)推動(dòng)訴調(diào)、警調(diào)、訪(fǎng)調(diào)源頭化解，基本實(shí)現(xiàn)了群眾訴求“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”。上半年，法院新收一審民事案件同比下降15%，全區(qū)刑事案件發(fā)案率去年同期下降8.99%，區(qū)信訪(fǎng)局接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和受理網(wǎng)上信訪(fǎng)量比去年同期分別下降55%、69%，綜治中心的吸附能力逐步提升，扭轉(zhuǎn)了基層排查化解矛盾糾紛少、訴訟案件多、警情多、信訪(fǎng)案件多的“倒金字塔”局面。