甘肅日報(bào)丨以法治力量守護(hù)綠水青山——蘭州新區(qū)公益訴訟檢察新模式助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2024年10月4日，甘肅日報(bào)頭版頭條刊發(fā)《以法治力量守護(hù)綠水青山——蘭州新區(qū)公益訴訟檢察新模式助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)》。

《甘肅日報(bào)》截圖

秋日，蘭州新區(qū)秦王川國家濕地公園風(fēng)景如畫、美不勝收。美麗生態(tài)的背后，是蘭州新區(qū)檢察院以公益訴訟守護(hù)綠水青山的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來，新區(qū)檢察院積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，構(gòu)建符合生態(tài)文明體制改革方向和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的“專業(yè)化法律監(jiān)督+社會(huì)化綜合治理+恢復(fù)性司法實(shí)踐+懲罰性損害賠償”四位一體的立體化多元化生態(tài)檢察新模式，不斷探索檢察公益訴訟助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新實(shí)踐。

深化品牌創(chuàng)建，培育檢察新名片

秦王川國家濕地公園是隴中黃土高原區(qū)罕見的內(nèi)陸鹽沼濕地。因地理位置特殊，成為蘭州新區(qū)地下水、雨水和地表水匯聚地，具有維護(hù)濕地生物多樣性、防止沙漠化和改善區(qū)域內(nèi)氣候等重要的生態(tài)功能。

2019年3月，新區(qū)檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，含有大量油污的廢水被排入秦王川國家濕地公園，導(dǎo)致水質(zhì)惡化并伴有異味，嚴(yán)重污染濕地生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，督促其切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。經(jīng)排查整治，補(bǔ)給秦王川國家濕地公園新鮮水30萬立方米，恢復(fù)濕地公園水域面積3600余畝。同時(shí)，開展水質(zhì)監(jiān)測工作，建設(shè)濕地公園水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)對濕地公園水質(zhì)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和水質(zhì)異常預(yù)警，保護(hù)了濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，維護(hù)了國家和社會(huì)公共利益。

結(jié)合蘭州新區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)實(shí)際，新區(qū)檢察院創(chuàng)建“天藍(lán)藍(lán)”檢察公益訴訟品牌，以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐，并于2023年獲得甘肅省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀檢察文化品牌，是引領(lǐng)檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐的成功探索。

為更好發(fā)揮檢察品牌和檢察文化的引領(lǐng)力與影響力，新區(qū)檢察院持續(xù)深化公益訴訟品牌創(chuàng)建，錨定創(chuàng)建全國優(yōu)秀檢察文化品牌目標(biāo)，在“天藍(lán)藍(lán)”檢察公益訴訟品牌的基礎(chǔ)上，賦能升級為“‘青綠山水’描繪者”檢察公益訴訟品牌，以品牌建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟提質(zhì)增效，以品牌建設(shè)提升生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟工作影響力。

踐行綠碳司法，創(chuàng)新檢察新機(jī)制

公益訴訟中“訴”是方式，不是目的，最終要推動(dòng)問題及時(shí)得到有效解決，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的監(jiān)督效果。

新區(qū)檢察院持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)建立符合生態(tài)文明體制改革方向和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的生態(tài)檢察新機(jī)制。在生態(tài)資源遭受侵害時(shí)，充分發(fā)揮司法、執(zhí)法合力，積極引導(dǎo)違法主體主動(dòng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。對于已經(jīng)發(fā)生的公益侵害問題，在提起公益訴訟的同時(shí)，探索建立“碳匯林業(yè)（濕地）+生態(tài)司法”機(jī)制，最大限度降低因生態(tài)破壞而造成的損失。這一機(jī)制，成就了蘭州新區(qū)南部一片5000多畝的“生態(tài)公益林”。

經(jīng)過三年多的建設(shè)，如今，有5000多棵適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的沙棗、柳樹等在這里茁壯成長。

2021年以來，新區(qū)檢察院共對89件行政公益訴訟案件發(fā)出檢察建議，法院判決支持生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、礦產(chǎn)資源損失等3.2億余元。

聚焦中心大局，拓寬監(jiān)督新維度

近年來，新區(qū)檢察院堅(jiān)持以服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為核心，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題為重點(diǎn)，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題排查為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，集中辦理了一批人民群眾反映強(qiáng)烈、有社會(huì)影響力的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件。

2023年2月，在履行公益訴訟檢察職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)有21家項(xiàng)目施工現(xiàn)場存在未落實(shí)濕法作業(yè)、大面積裸露地塊未覆蓋、渣土車輛運(yùn)輸未密閉等情形，導(dǎo)致?lián)P塵污染嚴(yán)重，影響區(qū)域大氣環(huán)境。

立案調(diào)查后，新區(qū)檢察院向主管行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，配備網(wǎng)格員130名，并督促加大建筑工地非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管力度，整治因施工造成的大氣環(huán)境質(zhì)量問題，有效促進(jìn)城市空氣質(zhì)量和人居環(huán)境持續(xù)改善。

以辦理該案為契機(jī)，新區(qū)檢察院創(chuàng)新“檢察+志愿者+網(wǎng)格”機(jī)制，設(shè)立全市首家檢察公益訴訟舉報(bào)中心，打造了“綜治中心+網(wǎng)格化”公益保護(hù)模式，形成生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力，深入推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

通過辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，新區(qū)檢察院督促恢復(fù)、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地、林地等各類土地1522畝；督促清理各類生活垃圾、固體廢物1.2萬余噸；平整廢棄土方12萬余立方米；收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)1170萬元。

提升辦案質(zhì)效，運(yùn)用檢察新科技

檢察技術(shù)是調(diào)查、審查的必要手段，也是檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要保障。

2014年5月至2017年4月，薛某某伙同楊某某等人在蘭州新區(qū)境內(nèi)以施工為名非法采砂賣砂，造成國家礦產(chǎn)資源損失，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。新區(qū)檢察院利用無人機(jī)航拍技術(shù)、GPS定位設(shè)備、激光測距等，結(jié)合衛(wèi)星遙感影像比對，查明了被采挖區(qū)域的面積、砂坑深度等關(guān)鍵證據(jù)。2020年2月6日，新區(qū)檢察院向新區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令薛某某等人賠償國家礦產(chǎn)資源損失和生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共計(jì)2.12億余元。

在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件中，新區(qū)檢察院創(chuàng)新“技術(shù)+業(yè)務(wù)”工作協(xié)同機(jī)制，由檢察長主導(dǎo)，檢察官、檢察官助理、書記員和法警力量參與，通過無人機(jī)、定位儀、水質(zhì)檢測儀、土壤監(jiān)測儀、現(xiàn)場勘測檢察等技術(shù)手段，行走于新區(qū)的山山水水，或日常巡查，或調(diào)查取證，既提高了調(diào)查取證的效率，也成就了一個(gè)天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更美好的蘭州新區(qū)。

“守護(hù)藍(lán)天碧水凈土是系統(tǒng)工程，我們將充分發(fā)揮檢察公益訴訟檢察職能，更精準(zhǔn)地融入生態(tài)文明建設(shè)大局，全方位、全領(lǐng)域、全地域、全過程服務(wù)推進(jìn)綠色發(fā)展，為美麗甘肅建設(shè)保駕護(hù)航?！碧m州新區(qū)檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。