張掖山丹：“薯”香“草”盛的定分止?fàn)帯拔遄置艽a”

張掖市山丹縣地處祁連山北麓，河西走廊中部，為國(guó)家區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地，以及全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)燕麥草產(chǎn)地之一，“薯”“草”類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工也為全縣的核心支柱產(chǎn)業(yè)，年播種面積達(dá)45萬(wàn)畝，占全縣耕種面積的近三分之二。近年來(lái)，隨著縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，因土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品種植、灌溉、收割、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、買(mǎi)賣(mài)等引起的糾紛呈上升趨勢(shì)，山丹法院為提高解紛質(zhì)量和效率，在位于特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的李橋人民法庭掛牌設(shè)立“薯草法庭”，把農(nóng)業(yè)類(lèi)糾紛案件集中管轄審理，依托“專(zhuān)、融、聯(lián)、便、播”五字工作法，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在丹城的農(nóng)村土地上扎根生長(zhǎng)。

“專(zhuān)”業(yè)涉農(nóng)審理 燕麥草產(chǎn)業(yè)的“雙模解紛”

“沒(méi)想到立案剛?cè)毂隳玫搅朔晌臅?shū)和部分貨款，專(zhuān)業(yè)法庭效率真高，今年春耕購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資有指望了”，一起燕麥草買(mǎi)賣(mài)合同案件的原告感嘆道。

山丹馬場(chǎng)幾十位農(nóng)戶與上海某公司達(dá)成6萬(wàn)畝燕麥草種植收購(gòu)合同，但因該公司賬款回收問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法按約定支付貨款，其中九位農(nóng)戶便將該公司起訴至法院?！笆聿莘ㄍァ毖杆賳?dòng)“速調(diào)速裁+網(wǎng)絡(luò)”模式，簡(jiǎn)化審理程序，通過(guò)云上法庭促使雙方達(dá)成履行協(xié)議并支付部分貨款。

該九起案件審理結(jié)束后，承辦法官了解到其他二十余位種植農(nóng)戶也存在同樣的欠款情況，為減少訴累，降低訴訟成本，承辦法官引導(dǎo)雙方通過(guò)牧草產(chǎn)業(yè)人民調(diào)解平臺(tái)自行達(dá)成履行協(xié)議，并通過(guò)“司法確認(rèn)+網(wǎng)絡(luò)”模式，訴前化解該系列矛盾糾紛。薯草法庭為加快“分調(diào)裁審執(zhí)”一體化建設(shè)，將受理的涉農(nóng)案件進(jìn)行兩次分流、快慢分道，形成簡(jiǎn)案快審引導(dǎo)速調(diào)速裁、繁案精審統(tǒng)一裁判尺度，類(lèi)案聚審一攬子化解系列糾紛，執(zhí)源治理回訪督促履行的辦案模式。

“融”入基層治理 農(nóng)村土地糾紛“源頭減量”

“法官，我們村有件土地上的事，解決不了的話今年可能會(huì)撂荒，麻煩您過(guò)來(lái)看一下”。轄區(qū)某主任打來(lái)電話請(qǐng)“薯草法庭”前往該村幫助解決土地糾紛。原來(lái)李某、趙某、徐某三人耕地相鄰，李某主張自己的耕地比之前少了6分，并稱(chēng)是被趙某和徐某所占，趙某和徐某則解釋說(shuō)，李某少的地并沒(méi)那么多，且少地的主要原因是新修了水渠，雙方各執(zhí)一詞。法官和村干部到實(shí)地進(jìn)行勘驗(yàn)和測(cè)量，并與登記底冊(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比計(jì)算、反復(fù)磋商調(diào)解，最終達(dá)成和解協(xié)議，徐某退給李某2分地，趙某退給李某2分地，并當(dāng)場(chǎng)測(cè)量標(biāo)記了重新分界打地埂的位置。

“薯草法庭”在土地糾紛較多的村社設(shè)立“法律門(mén)診”，聘請(qǐng)村主任為“門(mén)診聯(lián)絡(luò)人”，及時(shí)進(jìn)行一對(duì)一“問(wèn)診”或多方合議“會(huì)診”，“對(duì)癥下藥”訴前化解各類(lèi)土地糾紛，同時(shí)向轄區(qū)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)送涉訴情況通報(bào)、司法建議，將當(dāng)前多發(fā)性糾紛數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、成因剖析、化解建議及時(shí)進(jìn)行反饋。

“聯(lián)”動(dòng)化解糾紛 “三官一師”的一案多解

“沒(méi)想到今天這個(gè)事法庭一攬子給解決了，不然我們還得另案去起訴”，轄區(qū)某村社社長(zhǎng)高興的說(shuō)道。李某與某村社簽訂土地流轉(zhuǎn)租賃合同，承包村民小組300畝耕地種植脫毒馬鈴薯，今年3月，李某以合同無(wú)法履行為由起訴要求村社退還保證金并承擔(dān)違約金共計(jì)5萬(wàn)元。但該社社長(zhǎng)表示，李某種植時(shí)欠付社員勞務(wù)費(fèi)，且損壞了地埂，未清理地膜，需承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。因該案若直接開(kāi)庭判決，很可能會(huì)出現(xiàn)“一案結(jié)多案生”問(wèn)題，“薯草法庭”決定啟動(dòng)“三官一師”聯(lián)調(diào)機(jī)制，法官與派出所的警官、派駐檢察室的檢察官、包村律師共同到實(shí)地進(jìn)行巡回調(diào)解，組織雙方當(dāng)事人合理計(jì)算各自損失，經(jīng)過(guò)一上午的共同努力，雙方最終達(dá)成一致意見(jiàn)，在扣除相關(guān)費(fèi)用后，村社當(dāng)庭支付李某剩余保證金1萬(wàn)元。

“薯草法庭”為匯聚基層智慧、提高解紛效果，主動(dòng)擴(kuò)大“朋友圈”，除了“三官一師”聯(lián)調(diào)機(jī)制之外，還聯(lián)合特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村委、行業(yè)協(xié)會(huì)等成立“企地院融合發(fā)展黨建共同體”，以黨建為引領(lǐng)，以黨建搭平臺(tái)，共同對(duì)農(nóng)企糾紛進(jìn)行一對(duì)一精準(zhǔn)把脈，對(duì)農(nóng)企發(fā)展開(kāi)具精準(zhǔn)紓困良方。

“便”民訴訟服務(wù) 春耕秋收的“農(nóng)忙法庭”

“巡回審理真的好，不耽誤我們收割莊稼，還把我們四年前的賬算清了”，一起案件當(dāng)事人欣慰的說(shuō)道。因當(dāng)事人均忙于秋收，干警便將法庭搬到了他們家門(mén)口。原告于2019年將60畝耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給被告，然而被告至今仍有3萬(wàn)元左右的租金、化肥、馬鈴薯種子等費(fèi)用尚未支付。經(jīng)法庭調(diào)查，2020年雙方已對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行對(duì)賬，但在核對(duì)各自賬本時(shí)卻發(fā)現(xiàn)有1萬(wàn)元左右的出入，因此雙方產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，都認(rèn)為對(duì)方是故意刁難或賴(lài)賬。了解到事情原委后，法官立即組織雙方再次核對(duì)賬目，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪和實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被告賬本有一項(xiàng)費(fèi)用漏列，價(jià)款正好是1萬(wàn)元左右。在承辦法官的耐心調(diào)解下，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，被告人秋收后分兩期將3萬(wàn)元案款履行完畢。

“薯草法庭”堅(jiān)持以“群眾的需求在哪，我們的服務(wù)就跟進(jìn)到哪”為念，拓展鄉(xiāng)村一站式訴訟服務(wù)建設(shè)，打造“數(shù)字e站+流動(dòng)法治大篷車(chē)”模式，尤其在農(nóng)忙季，為方便群眾，廣泛開(kāi)展在線審理，常態(tài)化開(kāi)展夜間假日辦案、農(nóng)家田間解紛等，同時(shí)也開(kāi)展“以巡釋法”工作，達(dá)到“辦結(jié)一案、化解類(lèi)案、教育一片”的疊加效果。

“播”撒法治種子 “E時(shí)代”的新媒體宣傳

“農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)人怎么成了詐騙犯”，新的一期“薯草法庭”服務(wù)三農(nóng)“微劇場(chǎng)”正在山丹法院微信視頻號(hào)和抖音賬號(hào)同時(shí)播放，“粉絲”們紛紛點(diǎn)贊和留言。原告起訴被告索要草款，但經(jīng)調(diào)查被告并非實(shí)際欠款人，而是被告的堂哥冒用被告身份信息辦理身份證、銀行卡、注冊(cè)微信用于收購(gòu)草料，該實(shí)際欠款人已經(jīng)以買(mǎi)賣(mài)身份證件罪、詐騙罪被判處刑罰，現(xiàn)在已經(jīng)在監(jiān)獄服刑。該短劇以真實(shí)案例情景模擬+“薯草法庭e站”法律問(wèn)答模式進(jìn)行編排，旨在提醒農(nóng)民朋友在交易時(shí)要認(rèn)真核實(shí)對(duì)方的身份信息，如有疑點(diǎn)立即中止交易，必要時(shí)可到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎で髱椭驁?bào)案。

“薯草法庭”以“線上+線下”相結(jié)合充分發(fā)揮小法庭法治“播種機(jī)”，“宣傳隊(duì)”的作用，特別是通過(guò)新媒體微信、微博、抖音等平臺(tái)，把生澀難懂的法律“講成小故事”、“演成微電影”，以這種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向群眾傳達(dá)法治的聲音。

以上是“薯草法庭”“五字工作法”實(shí)踐的縮影。2023年，山丹法院農(nóng)業(yè)糾紛類(lèi)受理案件數(shù)量同比下降23.8%，訴前化解糾紛提高到33%，平均辦案周期縮短至30天，調(diào)撤率上升15%。下一步，薯草法庭將繼續(xù)對(duì)該工作法進(jìn)行完善和優(yōu)化，在每一起涉農(nóng)案件中都有“如我在訴”的情懷，設(shè)身處地的為農(nóng)民、農(nóng)企著想，努力方便百姓，切實(shí)化解糾紛，成為百姓信得過(guò)的人民法庭，將法治的種子在百姓心中扎根。