從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)” ——蘭州市城關(guān)區(qū)深化“訴調(diào)對(duì)接”將矛盾糾紛解決在訴前

為解決這一問題，城關(guān)區(qū)在推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行的同時(shí)，健全完善“訴調(diào)對(duì)接”制度機(jī)制，從陣地建設(shè)、專業(yè)化調(diào)解構(gòu)建、調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)、訴前調(diào)解流程管理等方面入手，實(shí)現(xiàn)了訴前調(diào)解從平臺(tái)搭建向?qū)嵸|(zhì)解紛、從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，將大量矛盾糾紛解決在訴前，化解在基層。

今年1至9月，城關(guān)區(qū)法院登記民商事糾紛35153件，運(yùn)用“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制流轉(zhuǎn)綜治中心22251件，完成調(diào)解17850件，調(diào)解成功12305件，流轉(zhuǎn)率達(dá)63.3%，成功率達(dá)68.9%。截至目前，法院一審民商事案件19089件，比去年同期下降18.9%，切實(shí)從源頭上減少了訴訟增量，有效節(jié)約了司法資源，減輕了群眾訴累，實(shí)現(xiàn)良好的法律效果與社會(huì)效果。

多中心一體化運(yùn)行

城關(guān)區(qū)某地產(chǎn)項(xiàng)目工程虧損，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工劉某等103人工資370萬元。7月21日，城關(guān)區(qū)法院將案件分流到城關(guān)區(qū)綜治中心調(diào)解。接到案件后，綜治中心立即聯(lián)系施工方及在蘭的農(nóng)民工代表，從情、理、法多方面反復(fù)做工作，多次組織公檢法司工作人員依法調(diào)解，敦促地產(chǎn)企業(yè)想方設(shè)法解決欠薪問題。最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，農(nóng)民拿回了辛苦錢。

為有效整合社會(huì)治理資源，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，城關(guān)區(qū)以綜治中心為牽引，推動(dòng)信訪接待中心、法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、社會(huì)心理服務(wù)中心等多中心一體化運(yùn)行，建成34個(gè)功能室,一站式提供法律咨詢、法律援助、矛盾化解、訴訟服務(wù)、公證業(yè)務(wù)、心理疏導(dǎo)等一條龍服務(wù)。積極整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解資源，以“中心吹哨、部門報(bào)到”模式，形成資源整合、力量協(xié)同的多元解紛機(jī)制，通過“訴前輔導(dǎo)、對(duì)接導(dǎo)入、派單流轉(zhuǎn)、組織調(diào)解、跟蹤督辦、強(qiáng)化效力、回訪問效、卷宗歸檔”等流程，最大限度地將矛盾糾紛止于未訴。

城關(guān)區(qū)法院在綜治中心設(shè)立訴訟服務(wù)窗口，派駐12名法官團(tuán)隊(duì)入駐，實(shí)時(shí)指導(dǎo)訴前調(diào)解，參與疑難糾紛調(diào)解，承擔(dān)司法確認(rèn)和速裁快審等工作任務(wù)。對(duì)適宜調(diào)解的民商事糾紛按照“一天分派、兩天簽收、三天調(diào)解、七天歸檔”標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)分流、全程管理、跟蹤辦理、全鏈化解，調(diào)解成功的糾紛現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行司法確認(rèn)，調(diào)解不成功的簡(jiǎn)易案件直接開庭速裁，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解+司法確認(rèn)”“調(diào)解+速裁”高效對(duì)接。截至目前，法官在綜治中心開庭審理簡(jiǎn)易案件976起。

城關(guān)區(qū)綜治中心工作人員在調(diào)解一起醫(yī)患糾紛。

走專業(yè)性調(diào)解之路

今年3月，城關(guān)區(qū)綜治中心收到城關(guān)區(qū)法院流轉(zhuǎn)的某物業(yè)公司訴72名業(yè)主的批量物業(yè)糾紛案件，派單物業(yè)糾紛調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解，區(qū)住建局、法院、法律咨詢專家共同參與調(diào)解。一方面，向物業(yè)和業(yè)主代表釋法析理；另一方面發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)物業(yè)酌情減免費(fèi)用。最終，物業(yè)公司同意業(yè)主補(bǔ)繳欠款并減免部分費(fèi)用，雙方達(dá)成和解協(xié)議。

物業(yè)糾紛是城關(guān)區(qū)綜治中心受理的訴前糾紛中占比較高的一類。今年1-9月，物業(yè)糾紛調(diào)解室完成調(diào)解261件，調(diào)解成功148件，調(diào)解成功率達(dá)57%。

針對(duì)訴前調(diào)解案件量大的現(xiàn)實(shí)情況，城關(guān)區(qū)綜治中心還積極對(duì)接行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、婦聯(lián)組織、商會(huì)，先后引入金融借貸、房產(chǎn)物業(yè)、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等21個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和商會(huì)調(diào)解組織，成立了15個(gè)類型化調(diào)解室，每個(gè)調(diào)解組織根據(jù)擅長的專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)駐相應(yīng)類型化調(diào)解室。

按照糾紛類型將法院流轉(zhuǎn)的民商事糾紛派單到相應(yīng)類型化調(diào)解室。調(diào)解員處理擅長領(lǐng)域的案件，能夠更好地理解爭(zhēng)議焦點(diǎn)，提出更具針對(duì)性和合理性的調(diào)解方案。同時(shí)，大量類案調(diào)解實(shí)踐又豐富了調(diào)解員的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，確保每一類案件“調(diào)得專、調(diào)得精”。

激發(fā)訴前調(diào)解新動(dòng)能

為進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化，城關(guān)區(qū)綜治中心建立調(diào)解員培訓(xùn)長效機(jī)制，聘請(qǐng)了一批退休老領(lǐng)導(dǎo)、老法官、老干警，目前共有調(diào)解員195名。他們通過集中授課、案例研討、以案代訓(xùn)、模擬調(diào)解等方式定期開展培訓(xùn)。今年以來，組織開展調(diào)解員集中培訓(xùn)17場(chǎng)次，案例研討32次，以案代訓(xùn)123場(chǎng)次，有效提高了調(diào)解員的專業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解能力。

在此基礎(chǔ)上，中心建成首席法律咨詢專家工作站，匯聚了一批經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精湛的法律專家，有17名法律咨詢專家入駐中心，有效發(fā)揮專家“把脈”作用，高效化解矛盾糾紛。今年1-9月，法律咨詢專家參與中心訴前案件269件，提出法律建議26條，促進(jìn)了綜治中心整體工作提質(zhì)增效。

城關(guān)區(qū)綜治中心還成立了社會(huì)心理服務(wù)指導(dǎo)中心，以公益形式引進(jìn)7支第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，以“心調(diào)”介入化解各類矛盾糾紛，有效助力“訴調(diào)對(duì)接”工作更加專業(yè)化、人性化。一方面，中心心理咨詢師值班期間參與矛盾調(diào)解，幫助當(dāng)事人釋放情緒壓力，打破溝通障礙，引導(dǎo)當(dāng)事人表達(dá)、傾聽、換位思考，為理性解決問題創(chuàng)造良好條件；另一方面，教授調(diào)解員基本的心理分析方法，幫助他們?cè)谡{(diào)解中更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的情緒，通過心理疏導(dǎo)提高當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的接受度和配合度，從而增強(qiáng)訴前調(diào)解的成功率。今年1-9月，心理疏導(dǎo)團(tuán)隊(duì)參與化解婚姻糾紛32起，財(cái)產(chǎn)繼承糾紛2件41起，物業(yè)糾紛17起，開展心理疏導(dǎo)技能培訓(xùn)11輪次。