強“五化”促“五變” 張掖以實戰(zhàn)運行筑牢主動創(chuàng)穩(wěn)基層基礎(chǔ)

近年來，張掖市堅持守正創(chuàng)新、先行先試，把推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行作為創(chuàng)新和加強基層社會治理的重要抓手，創(chuàng)新“五化”打法，扎實推動資源要素在中心傾斜、人員力量向中心匯集、矛盾糾紛向中心對接、情報信息向中心匯聚，全力將各級綜治中心打造成為矛盾糾紛“集散地”、多元解紛“橋頭堡”、社會治理“晴雨表”，臨澤縣綜治中心被評為全國黨委政法委系統(tǒng)“新時代政法楷模集體”，山丹縣綜治中心、民樂縣綜治中心、高臺縣駱駝城鎮(zhèn)綜治中心入選全省“楓橋式”基層單位。

標準化陣地建設(shè)

變多頭跑為一門辦

市級統(tǒng)籌抓總。圍繞創(chuàng)新和加強市域社會治理，聚焦推進“四個實戰(zhàn)化”、重點人群服務(wù)管理、命案風(fēng)險防范化解、預(yù)防治理未成年人違法犯罪、信息分析研判等重點工作，深入調(diào)查研究，常態(tài)分析調(diào)度，強化督查問效，先后實施基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行提升年行動、市域社會治理五大工程、六大行動等具有四梁八柱性質(zhì)的配套政策，全力推動基層綜治中心實體實戰(zhàn)運行。

縣區(qū)靠前指揮。錨定打造基層社會治理中心目標，按照“一廳+N室”要求，進一步推動信訪接待大廳、訴訟服務(wù)中心、矛盾糾紛多元調(diào)處中心、法律援助中心、心理服務(wù)中心等通過入駐、人員輪駐、隨叫隨駐等靈活方式與綜治中心實現(xiàn)合署或就近實體辦公，實現(xiàn)群眾只進一扇門、矛盾化解一站式、訴求解決一條龍。截至目前，除肅南縣外其他5個縣區(qū)綜治中心全部實現(xiàn)“多中心合一”實戰(zhàn)運行。

街鄉(xiāng)一線主戰(zhàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安法治辦加掛綜治中心牌子，80%的綜治中心與司法所融合發(fā)展。同時，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主動創(chuàng)穩(wěn)，系統(tǒng)加強警調(diào)對接、訪調(diào)對接、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾風(fēng)險排查化解、重點人群走訪服務(wù)等工作，確保機制不變、靶心不散、力量不減，實現(xiàn)群眾訴求一個口徑管、矛盾糾紛一個中心辦。

實戰(zhàn)化運行管理

變無序干為規(guī)范辦

模塊運行促規(guī)范。堅持先行先試，以模塊化規(guī)范推動綜治中心實體實戰(zhàn)運行，制定出臺《關(guān)于全面推進各級綜治中心“模塊化”實戰(zhàn)運行的實施意見》，圍繞綜治中心日常工作規(guī)范，建立健全扁平化指揮調(diào)度、精準化研判預(yù)警、高效化問題處置、常態(tài)化推進落實、規(guī)范化考核評價五大工作模塊流程，做到門常開、人常在、事常辦。

閉環(huán)管理促運行。堅持以流程再造為突破口、以閉環(huán)管理為著力點，聚焦矛盾糾紛排查化解、“三調(diào)”對接、網(wǎng)格化服務(wù)管理、信息報送研判分析、重點人員服務(wù)管理等重點工作，建立健全工作制度，優(yōu)化完善工作流程，系統(tǒng)架構(gòu)網(wǎng)格拓撲，分級繪制民情地圖，精心編制工作指引，推動各級綜治中心、內(nèi)設(shè)各功能室、各入駐單元、各工作環(huán)節(jié)規(guī)范、高效、穩(wěn)健運行。

吹哨報到促實戰(zhàn)。充分發(fā)揮綜治中心整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用，全域推行“中心吹哨、部門報到”實戰(zhàn)運行機制，深入探索“群眾吹哨、中心響應(yīng)、部門報到”“群眾吹哨、街鄉(xiāng)報道”等創(chuàng)新做法，積極聯(lián)動相關(guān)治理資源力量，兜底受理群眾訴求，全力化解矛盾糾紛，不斷延伸創(chuàng)穩(wěn)觸角，最大限度維穩(wěn)護安。

合成化力量配置

變獨角戲為奏鳴曲

專群結(jié)合建隊伍。持續(xù)狠抓基層治理力量建設(shè)，選優(yōu)配強網(wǎng)格員隊伍、綜治中心干部隊伍、基層政法隊伍“三支隊伍”，擇優(yōu)選聘專職網(wǎng)格員1807名，精心選派群眾基礎(chǔ)好、專業(yè)能力強的1100名警官、法官、檢察官、律師進網(wǎng)入格，與300多名基層綜治干部、5000多名網(wǎng)格治理輔助力量，組建形成基層社會治理第一方陣。

戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合提素能。堅持突出實戰(zhàn)、以戰(zhàn)代訓(xùn)，深入開展網(wǎng)格員能力素質(zhì)提升行動，扎實開展全市網(wǎng)格員“大練兵大比武”活動，組織網(wǎng)格員常態(tài)化進行理論武裝“大學(xué)習(xí)”、業(yè)務(wù)技能“大練兵”、競技交流“大比武”、網(wǎng)格員風(fēng)采“大展示”、優(yōu)秀網(wǎng)格員“大評比”，今年以來，省市縣鄉(xiāng)四級綜治中心累計組織開展各類培訓(xùn)活動380余場次，在“張掖政法”微信公眾號“星耀網(wǎng)格”專欄，專題宣傳優(yōu)秀網(wǎng)格員35名。

合成編隊增實效。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，全力推進力量下沉，扎實推動“三官一師”進網(wǎng)格、“百萬警進千萬家”等活動，在平時，網(wǎng)格員常態(tài)化巡查網(wǎng)格，“三官一師”定期下沉網(wǎng)格服務(wù)，全力排查矛盾風(fēng)險，化解糾紛隱患，管控重點人員，深化法治宣傳，收集社情民意；在重要節(jié)點、特殊時段、重點區(qū)域、重點人員、重大案事件中，由網(wǎng)格員和“三官一師”混合編隊協(xié)同排查管控，有力夯實筑牢了基層治理底板。

多元化定分止爭

變直訪直訴、單一調(diào)解為調(diào)解優(yōu)先、聯(lián)動解紛

一門辦理、多元解紛成為法寶。錨定打造矛盾糾紛“集散地”目標，全面推動群眾訴求全量接待、一窗受理、一站辦理，對群眾反映的矛盾糾紛全量登記建檔、分類精準派單，對簡易矛盾糾紛和關(guān)系明確的矛盾糾紛，直接派單至中心調(diào)解員現(xiàn)場調(diào)解；對復(fù)雜矛盾糾紛，啟動“中心吹哨、部門報到”機制，將相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)工作人員召集至中心調(diào)解室在30天內(nèi)限期攻堅化解；對超過調(diào)解期限的矛盾糾紛，根據(jù)具體調(diào)解進展情況，征求當(dāng)事雙方意愿，延長15天跟進調(diào)解；對久調(diào)不解的矛盾糾紛，引導(dǎo)至中心的法院速裁、勞動仲裁、法律援助等窗口，通過其他渠道解決。前三季度，全市各級綜治中心直接受理群眾矛盾糾紛10019件、實質(zhì)化解9017，化解率90%。

調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)盡調(diào)成為共識。聚焦“從根本上扭轉(zhuǎn)矛盾糾紛‘倒金字塔’現(xiàn)狀”目標，扎實推進訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“三調(diào)”對接”，健全“三調(diào)”對接實施意見，建立定期調(diào)度、信息報送、研判分析三項常態(tài)化工作機制，全面加強陣地對接、程序?qū)?、力量對接、信息對接，分類?guī)范繪制對接閉環(huán)流程，扎實推動“三調(diào)”對接工作實戰(zhàn)運行。同時，綜合運用現(xiàn)場引導(dǎo)、全媒體宣傳、典型案例宣傳等多種方式，廣泛開展社會面宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾觀念從“訴訪優(yōu)先、直蘇直訪”向“調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)盡調(diào)”轉(zhuǎn)變。1-9月份，全市訴調(diào)對接率、調(diào)處成功率均達54%，警調(diào)對接矛盾糾紛、聯(lián)動化解矛盾糾紛、命案風(fēng)險分別達3909件、2765件和307件，所有重點信訪人員全部納入網(wǎng)格實現(xiàn)雙線管控，推動法院系統(tǒng)收案數(shù)、刑事案件、治安案件發(fā)案數(shù)分別同比下降2.95%、34.8%、7.1%。

立足實際、守正創(chuàng)新成為常態(tài)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，聚焦矛盾糾紛多元調(diào)處、“四個實戰(zhàn)化”等重點工作，扎實推進基層工作創(chuàng)新，先后催生出甘州區(qū)“中心吹哨、部門報到”“146”工作機制，高臺縣“四級七天”糾紛調(diào)解工作法、“情理法調(diào)”聯(lián)動、“一庭三所聯(lián)動+”，山丹縣“網(wǎng)格化+信息化”治理、“和事老協(xié)會”，肅南縣“井井有調(diào)”調(diào)解法、“一碗奶茶”調(diào)解法，臨澤縣“一核三端五調(diào)”“敬比賽夸”，民樂縣“街鄉(xiāng)共治”等基層創(chuàng)新實踐，組織開展“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“四個1”宣傳推廣活動，全面加強基層經(jīng)驗培樹宣傳，推動形成百花齊放、百家爭鳴的基層社會治理新圖景。

信息化智治賦能

變粗放管為精細治

聚焦實用建強平臺。扎實推進平安張掖信息化支撐管理平臺升級改造項目，進一步加強硬件擴容、軟件迭代、安防提級，著力加強數(shù)據(jù)智能分析研判、區(qū)域平安態(tài)勢動態(tài)預(yù)警、“網(wǎng)格員云學(xué)堂”等功能，全面提升平臺在服務(wù)決策、服務(wù)治理、服務(wù)基層方面的實戰(zhàn)能力。加快推動平臺互聯(lián)互通，全面對接平安甘肅信息化支撐管理平臺和張掖市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺鏈路，探索推行“12345+網(wǎng)格”聯(lián)動辦理機制，實現(xiàn)12345矛盾糾紛類工單扁平化調(diào)處、網(wǎng)格內(nèi)安全隱患事項無縫派單受理、“12345”熱線“被動接”與網(wǎng)格員“主動查”高效貫通銜接。

圍繞基層強實戰(zhàn)。始終把“激活終端、深化實戰(zhàn)”作為信息化建設(shè)的重中之重，全力推動基層綜治中心、網(wǎng)格員、綜治干部常態(tài)化運用隴情e通上報安全隱患、矛盾矛盾、社情民意，今年前三季度，全市網(wǎng)格員共排查上報各類數(shù)據(jù)90余萬條。全面加強基層信息技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)，在平安張掖信息化支撐平臺上線運行網(wǎng)格員云學(xué)堂，聚焦日常工作共性問題加強現(xiàn)場培訓(xùn)，針對錄入不規(guī)范、突擊錄入、重復(fù)錄入、長期不錄入等問題及時調(diào)度，今年以來，開展網(wǎng)格員信息技術(shù)能力提升現(xiàn)場培訓(xùn)6場次、上線網(wǎng)格員云學(xué)堂資源7類100余個，下發(fā)情況通報9期。

深挖數(shù)據(jù)強賦能。以提升基層治理智慧化、精細化、精準化水平為目標，橫向上，著力加強對各類平臺數(shù)據(jù)的匯總分析，全面接入“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺數(shù)據(jù)，每月匯總公安、法院、交警、信訪、網(wǎng)信等部門數(shù)據(jù)，打造形成市域社會治理數(shù)據(jù)池；縱向上，系統(tǒng)構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級平安信息工作體系，每日逐級上報轄區(qū)平安信息，每月分析匯總形成區(qū)域平安形勢分析研判報告，全面分析平安形勢，精準指出問題短板，因應(yīng)提出意見建議，推動社會治安由“粗放管”向“精細治”轉(zhuǎn)變。