府院攜手聚合力 聯(lián)動共繪同心圓——蘭鐵兩級法院“府院聯(lián)動”實質(zhì)化解行政爭議顯成效

做細府院共“防” 強化源頭治理

堅持“抓前端、治未病”，先后分別與白銀市司法局、定西市司法局、蘭州新區(qū)民政司法和社會保障局、蘭州市人社局設立“法官聯(lián)系點”，前移工作關口，推行“一次現(xiàn)場調(diào)查走訪、一次標準觀摩庭、一次庭后協(xié)調(diào)座談”工作模式，強化訴前風險識別和訴訟引導，將大量行政糾紛化解在訴前，有效減少了行政訴訟增量，減輕了當事人訴累，不予立案、駁回起訴數(shù)逐年遞減。截止2024年11月底，行政一審案件裁定不予立案、駁回起訴率分別比2022年和2023年同期下降46.48個百分點和36.19個百分點，受理行政機關上訴的案件數(shù)量較2023年減少了40%。如某區(qū)政府對黃河蘭州段躉船整治拆除前以及某區(qū)執(zhí)法局對某排洪溝違法建筑整治拆除前，均邀請?zhí)m鐵中院對執(zhí)法方案進行合法性論證，后未成訟一起案件。再如俞某自2018年起以不同被告提起的僅一審行政訴訟案件就達60余起。蘭鐵中院主動聯(lián)系走訪蘭州市司法局、七里河區(qū)政府等相關部門，并調(diào)取不同法院一百余份裁判文書梳理分析出其三項核心訴求，并向七里河區(qū)政府發(fā)出司法建議，對其訴求作出補償決定，從源頭上減少了訴訟增量。

做精府院共“調(diào)” 強化實質(zhì)解紛

始終堅持“如我在訴”的司法理念，在“跨”字上下功夫，在“創(chuàng)”字上做文章，在“調(diào)”字上形合力，借助與蘭州、白銀、定西三市和蘭州新區(qū)搭建的“1+4”府院聯(lián)動平臺，有效引導糾紛在訴前通過調(diào)解方式化解，實現(xiàn)了蘭鐵法院管轄區(qū)域行政糾紛訴調(diào)對接平臺全覆蓋。注重發(fā)揮行政機關負責人在實質(zhì)化解行政爭議方面的積極作用，大力推進行政機關負責人100%出庭應訴。如張某與某公安分局行政處罰案，經(jīng)蘭鐵中院調(diào)解，行政機關負責人當庭拿出協(xié)調(diào)解決方案。

2023年以來，蘭鐵兩級法院開庭審理的案件中，行政機關負責人出庭應訴率達100%。構(gòu)建由主審法官、合議庭、部門負責人、分管院領導、院長組成的分級分層協(xié)調(diào)化解體系，按照“簡單糾紛法官調(diào)，復雜糾紛庭室調(diào)，重大糾紛領導調(diào)”的分級分層方式，開展與行政機關的協(xié)調(diào)工作。今年以來，蘭鐵中院一審行政案件調(diào)撤率達到34.62%，以高調(diào)撤率為抓手化解了大量“案中案”“案外案”，杜絕了“一案結(jié)而多案生”。如段某某、王某某等與蘭州市西固區(qū)人民政府房屋征收補償系列行政案件，涉及群眾民生利益，原告人數(shù)多，關注度高，影響力大，歷經(jīng)三年多，工作難度極大。蘭鐵中院組織召開府院聯(lián)席會，對原告訴請分案施策、一案一策，分戶解決。經(jīng)蘭鐵中院傾力調(diào)解，有15位當事人達成了調(diào)解協(xié)議。

做實府院共“治” 強化規(guī)范引導

蘭鐵中院充分發(fā)揮府院聯(lián)動機制功能，全面落實《府院聯(lián)動工作備忘錄》，切實加強與行政機關的聯(lián)絡溝通。定期發(fā)布行政審判白皮書和典型案例，確立裁判規(guī)則，從社會層面加強規(guī)范引導，減少發(fā)生矛盾糾紛的隱患。集中管轄行政案件以來，共發(fā)布司法白皮書和典型案例5次。截止2024年11月，蘭鐵中院受理行政機關上訴的案件數(shù)量較2023年減少了40%，兩級法院與行政機關開展聯(lián)席會議或聯(lián)合座談16次，召開行政案件協(xié)調(diào)會30余次。蘭鐵中院、蘭鐵法院與行政案件轄區(qū)內(nèi)的政府和行政機關簽署《關于加強府院聯(lián)動機制的工作備忘錄》的做法被2023年9月6日人民法院報報道，12月6日人民法院報頭版《促依法行政 解百姓心結(jié)——行政審判以新理念引領新發(fā)展》一文中，對蘭鐵中院府院聯(lián)動做法專段予以報道推廣。如王某與城關公安分局、蘭州市政府行政處罰、行政復議上訴案，經(jīng)辦案法官與市政府深入溝通，進一步統(tǒng)一法律認識，最終市政府向法院提交了撤回兩案上訴的申請，減少了當事人訴累。