天水市司法局篤行“五個(gè)堅(jiān)持”全力提升政府法律事務(wù)質(zhì)效

2024年以來，天水市司法局緊緊圍繞黨委政府的中心工作，篤行“五個(gè)堅(jiān)持”，全力提升政府法律事務(wù)工作質(zhì)效，確保各項(xiàng)工作有序銜接、有力推進(jìn)、有效落實(shí)。

始終堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法

縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度》《天水市人民政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度》，以增強(qiáng)法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國法為目標(biāo)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作的針對性、精準(zhǔn)性、實(shí)用性、時(shí)效性、前瞻性，對標(biāo)政府重點(diǎn)工作，組織市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政復(fù)議法》等12部法律法規(guī)。分別邀請中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）教授、省司法廳法治督查局局長作專題輔導(dǎo)報(bào)告，市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府各部門、市屬及駐市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人等近300人聆聽宣講。各縣區(qū)政府組織會(huì)前學(xué)法81次、舉辦法治專題講座14期。

2024年，制定印發(fā)了《征集2025年市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法內(nèi)容的通知》，全面征集人民群眾關(guān)切的、與政府職能履行密切相關(guān)的、 涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)。通過創(chuàng)新常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法工作流程，擴(kuò)大學(xué)法覆蓋面，明確學(xué)法責(zé)任單位，準(zhǔn)確理解法律要義，認(rèn)真準(zhǔn)備學(xué)法內(nèi)容，確保學(xué)法質(zhì)效，堅(jiān)持以上率下，營造尊法學(xué)法濃厚氛圍。

始終堅(jiān)持重大行政決策法定程序

提升依法、科學(xué)、民主決策水平

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《天水市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《2024年天水市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，在合法性審查過程中，督促各承辦單位對涉及公眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)，采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，將行政決策融入民心、民聲、民意，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估功能，嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。

制定印發(fā)《中共天水市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政決策目錄化管理的實(shí)施意見》，嚴(yán)格按照重大行政決策事項(xiàng)制定程序，做好事項(xiàng)篩選、立項(xiàng)論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證、集體討論、審議公布等工作，通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等途徑及時(shí)公布年度目錄，整理歸檔決策過程中形成的程序證明材料，進(jìn)一步推進(jìn)重大行政決策事項(xiàng)“可視化”規(guī)范管理。

始終堅(jiān)持決策為民

推動(dòng)合法性審查工作提質(zhì)增效

在合法性審查工作中，緊盯群眾關(guān)心的“急難愁盼”問題和操心事、揪心事、煩心事，將地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、城市建設(shè)與管理、醫(yī)療保險(xiǎn)藥品價(jià)格、農(nóng)村道路、自建房、城中村改造、公共交通、污水處理等涉及民生的法律事務(wù)作為維護(hù)群眾合法權(quán)益，贏得群眾擁護(hù)、凝聚黨心民心的關(guān)鍵舉措。2024年以來，先后為民生領(lǐng)域行政決策提供合法性審查法律服務(wù)56件次，推動(dòng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，全力保障民生領(lǐng)域投入，使行政決策真正解民憂、惠民生、暖民心。積極為文物保護(hù)戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略決策提供合法性審查法律服務(wù)42件次，推動(dòng)重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)范化法治化，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新發(fā)展階段規(guī)范有序發(fā)展。

為完善招商引資機(jī)制，推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施落地，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作進(jìn)行合法性審查47件次，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的不當(dāng)行政行為，以優(yōu)質(zhì)法治營商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

始終堅(jiān)持強(qiáng)化政府法律服務(wù)隊(duì)伍

有力預(yù)防和減少政府決策法律風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)以司法行政部門人員為主體，法學(xué)專家和執(zhí)業(yè)律師參與的“內(nèi)外腦”相結(jié)合政府法律服務(wù)隊(duì)伍。

一方面，通過線上線下交流溝通、發(fā)放《政府法律事務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域合法性審查工作要點(diǎn)指引》等多種形式，對基層合法性審查工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面提升基層合法性審查人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平,進(jìn)一步強(qiáng)化全市合法性審查隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。

另一方面，充分發(fā)揮市政府法律顧問“智囊”和參謀助手作用的同時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門邀請市政府法律顧問提前介入，加強(qiáng)法律層面的審查、論證，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、前瞻性，預(yù)防在政策落實(shí)過程中出現(xiàn)不必要的爭端。截至目前，15名市政府法律顧問共為地方性立法、重大信訪案件、行政規(guī)范性文件、行政復(fù)議案件、行政執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、重大行政合同等提供法律論證、咨詢共計(jì)28件（次），取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

始終堅(jiān)持有效防范和化解簽約履約風(fēng)險(xiǎn)

提升政府合同管理水平

為規(guī)范政府合同管理，強(qiáng)化合同履行，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，2024年11月，制定印發(fā)了《天水市政府合同管理規(guī)定》。規(guī)定共六章三十六條，旨在明確管理范圍、規(guī)范簽訂程序、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)提升政府合同管理水平，有效防范和化解政府合同簽約履約風(fēng)險(xiǎn)。

一是實(shí)行全覆蓋監(jiān)督管理。將市政府及其組成部門、直屬事業(yè)單位訂立的行政、民事合同全部納入管理范圍?？h區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)訂立政府合同參照本規(guī)定執(zhí)行。市屬國有企業(yè)根據(jù)重大事項(xiàng)管理規(guī)定建立健全本單位合同管理制度。

二是實(shí)行全周期規(guī)范管理。《管理規(guī)定》從合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、爭議處理等方面進(jìn)行全面規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府合同簽訂事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后法律補(bǔ)救，進(jìn)一步提高政府合同質(zhì)量。

三是實(shí)行全流程風(fēng)險(xiǎn)防控。政府合同實(shí)行承辦單位負(fù)責(zé)制，采取合同相對方資信調(diào)查、相關(guān)職能部門參與磋商、嚴(yán)格合法性審查等措施，充分識(shí)別、合理防控合同風(fēng)險(xiǎn)。合同履行過程中，合同承辦單位負(fù)責(zé)全面跟蹤了解合同履約動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立政府合同備案機(jī)制，要求合同承辦單位每年定期報(bào)告政府合同訂立情況，實(shí)現(xiàn)政府合同可留痕、可溯源、可追蹤，切實(shí)加強(qiáng)政府合同監(jiān)督管理力度。