酒泉敦煌：人民調(diào)解“一張網(wǎng)” “三端”發(fā)力化糾紛

近年來，酒泉市敦煌市司法局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，踐行全市人民調(diào)解工作“一張網(wǎng)”理念，依托市多元調(diào)處中心及各級調(diào)委會，構(gòu)建起“源頭預(yù)防、多元化解、屬地分流”的調(diào)解工作體系，確保各類矛盾糾紛見之于早、防之于小、解決在萌芽狀態(tài)。

源頭預(yù)防“抓前端”? 織密糾紛“排查網(wǎng)”

以“抓前端、治未病”為導(dǎo)向，將矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)動化、制度化、規(guī)范化，確保職責(zé)清晰、指揮通暢、響應(yīng)及時。 

多部門人員聯(lián)動。以全市103個調(diào)委會及8名專職調(diào)解員 、66名村（社區(qū)）調(diào)解主任、1160名兼職調(diào)解員為基礎(chǔ)，強化部門聯(lián)動，加強與村（社區(qū)）干部、小區(qū)物業(yè)工作人員、網(wǎng)格員、派出所民警、普法志愿者、法律明白人等群防群治力量的信息共享和工作聯(lián)動，充分發(fā)揮其在防范風(fēng)險、化解矛盾、維護穩(wěn)定方面的重要作用，形成化解矛盾糾紛及風(fēng)險隱患的工作合力。

第一手信息排查。充分發(fā)揮人民調(diào)解前哨作用，組織走村入戶開展矛盾糾紛排查，落實分級排查工作機制，村（社區(qū)）矛盾糾紛排查至少每周開展一次，鎮(zhèn)（街道）至少每月開展一次，市矛調(diào)中心至少每季度開展一次，重點對婚戀、家庭、鄰里、債務(wù)等糾紛進行細致摸排，及時獲取苗頭性、傾向性矛盾糾紛信息，在重要節(jié)日、 重大政治經(jīng)濟活動等特殊時間節(jié)點對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點人群開展拉網(wǎng)式排查，對網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、情”等開展入戶走訪回訪，提升排查精細化水平。

加強全轄區(qū)風(fēng)險研判。將排查出的矛盾糾紛進行分析研判。聚焦可能引發(fā)問題的苗頭性、傾向性風(fēng)險隱患，標(biāo)注高、中、低風(fēng)險等級，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、配合單位，嚴格落實“一事一策、一人一專班”要求，跟蹤督辦問題化解到位。

分級解紛“疏中端” 織細案件“分流網(wǎng)”

圍繞“村居前哨、鎮(zhèn)街主戰(zhàn)、區(qū)級終結(jié)”的功能定位，健全分層解紛體系，推動矛盾糾紛及時就地解決。

組織架構(gòu)提升。推進市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立以市多元調(diào)處中心為核心，9個鎮(zhèn)調(diào)委會為骨干，66個村（社區(qū)）調(diào)委會為延伸點，28個企業(yè)、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會為補充的網(wǎng)絡(luò)格局；設(shè)立社會治理中心調(diào)委會人民調(diào)解工作室、交調(diào)委人民調(diào)解工作室、醫(yī)調(diào)委敦煌調(diào)解工作室等工作室強化多元聯(lián)動對接；探索運行“一中心多用”“多中心合一”的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解平臺，整合綜治中心與各司法所辦公場所，將矛盾糾紛調(diào)解室、法律服務(wù)站等功能站匯集于一處。 

分流處置提質(zhì)。由村（社區(qū)）調(diào)委會及鎮(zhèn)調(diào)委會調(diào)解轄區(qū)內(nèi)的一般矛盾糾紛；由市多元調(diào)處中心調(diào)解轄區(qū)內(nèi)的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛以及跨鎮(zhèn)和跨行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。村（社區(qū)）調(diào)委會解決不了的糾紛，上報至鎮(zhèn)調(diào)委會調(diào)解；鎮(zhèn)調(diào)委會解決不了的糾紛，上報至市多元調(diào)處中心，由市多元調(diào)處中心統(tǒng)籌全市人民調(diào)解資源，依據(jù)當(dāng)事人意愿、轄區(qū)、案件復(fù)雜程度、調(diào)解員專業(yè)能力等要素，合理分配案件給合適的調(diào)委會及調(diào)解員，實現(xiàn)全市人員、資源共享。同時建立調(diào)解專家重大事項會診機制，針對全市范圍內(nèi)影響較大的糾紛，或涉及重點企業(yè)、重點人員或可能越級信訪的重大、敏感、群體性糾紛，及時聯(lián)合有關(guān)調(diào)委會、調(diào)解員，形成合力，妥善做好矛盾糾紛化解工作。

多方對接提效。統(tǒng)籌各方調(diào)解資源，實現(xiàn)訴調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)聯(lián)動資源聚合、力量融合、功能整合、手段綜合。積極探索創(chuàng)新訴調(diào)對接的新模式、新思路；設(shè)立社會治理中心人民調(diào)解委員會潘虹個人調(diào)解工作室，派駐專職人民調(diào)解員，積極引導(dǎo)群眾通過人民調(diào)解途徑優(yōu)先解決問題。

建章立制“治末端” 織牢一體“保障網(wǎng)”

緊扣“常態(tài)常管、長治長效”目標(biāo)，上下一體系統(tǒng)謀劃，全力構(gòu)建矛盾糾紛化解保障體系。

完善機制保障。制定《關(guān)于進一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制的實施意見》《訴調(diào)對接工作方案及流程（試行）》等文件，搭建了人民調(diào)解和訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、信訪工作無縫對接快速通道，確立了“一站式”流程，通過建立多方聯(lián)動協(xié)作機制對轄區(qū)糾紛盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早了解、早處理。

強化隊伍保障。開展分級培訓(xùn)，市司法局聯(lián)合市人民法院培訓(xùn)鎮(zhèn)專職調(diào)解員，各司法所培訓(xùn)村（社區(qū)）調(diào)解員，此外，充分發(fā)揮金牌調(diào)解員潘虹、劉琴等“頭雁”作用，通過“傳、幫、帶”培育更多調(diào)解能手。梳理潘虹在調(diào)解工作過程中提煉的六講、六懂、六會調(diào)解模式和“一聽三幫一化解”等工作方法，開設(shè)特色調(diào)解培訓(xùn)班，由潘虹開班授課，集中培訓(xùn)，讓其他調(diào)解員學(xué)習(xí)借鑒。

落實經(jīng)費保障。將人民調(diào)解經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保落實到位。制定文件明確專職調(diào)解員補貼；推行以案定補制度，根據(jù)調(diào)解案件的難易程度、卷宗規(guī)范程度給予不同標(biāo)準(zhǔn)的案件補貼；將專職調(diào)解員納入等級評定管理體系，在確保調(diào)解員獲得基本補貼的同時以案件多寡、質(zhì)量高低依據(jù)激勵調(diào)解員多辦案、辦好案，建立起工作經(jīng)費保障制度。