兩高發(fā)布辦理破壞黑土地資源刑事案件司法解釋

兩高發(fā)布辦理破壞黑土地資源刑事案件司法解釋

嚴(yán)懲“掏洞深挖”“螞蟻搬家”式盜挖濫挖黑土行為

黑土地是保障糧食安全的“飯碗田”，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。在5月6日最高人民法院舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋（以下簡(jiǎn)稱“解釋”）及典型案例。

《法治日?qǐng)?bào)》記者從發(fā)布會(huì)上了解到，解釋對(duì)實(shí)踐中非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土的行為，明確可以非法采礦罪定罪處罰；并對(duì)嚴(yán)重污染黑土地行為，掩飾、隱瞞犯罪行為等的處理作出明確規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黑土地資源保護(hù)，依法從嚴(yán)懲處盜挖、濫挖黑土等導(dǎo)致黑土地資源和生態(tài)環(huán)境遭受破壞的行為。

降低入罪和升檔量刑的標(biāo)準(zhǔn)

最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)吳兆祥說，解釋充分體現(xiàn)了嚴(yán)厲打擊破壞黑土地資源犯罪、加強(qiáng)黑土地保護(hù)的決心和鮮明司法導(dǎo)向。

吳兆祥舉例說，解釋在以往司法解釋關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪和污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低了入罪和升檔量刑的標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)實(shí)踐中對(duì)“掏洞深挖”式和“螞蟻搬家”式盜挖、濫挖黑土行為如何定罪量刑問題，解釋參照黑土地保護(hù)法以黑土的體積（立方米數(shù)）作為行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的做法，明確可以將采挖黑土的體積（立方米）數(shù)量作為非法占用農(nóng)用地罪的一種入罪標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)嚴(yán)密刑事法網(wǎng)。

解釋規(guī)定了破壞黑土地構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的認(rèn)定及入罪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)刑法第三百四十二條規(guī)定的“非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞”采用整體認(rèn)定模式，針對(duì)永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田以外的黑土地分別規(guī)定了不同的入罪門檻。對(duì)于永久基本農(nóng)田，非法占用并毀壞達(dá)到“三畝”或者非法采挖黑土達(dá)到“五百立方米”的，可以入罪；對(duì)于永久基本農(nóng)田以外的黑土地，非法占用并毀壞達(dá)到“六畝”或者非法采挖黑土達(dá)到“一千立方米”的，可以入罪，以加大對(duì)糧食安全的保護(hù)力度。

最高法環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)李相波說，解釋第一條在以往關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪“五畝”“十畝”入刑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，第三條在以往污染環(huán)境罪“十畝”“二十畝”和“五十畝”升檔量刑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，均按一般標(biāo)準(zhǔn)的60%設(shè)定了針對(duì)黑土地的入罪及升檔量刑標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對(duì)破壞黑土地資源犯罪從嚴(yán)懲處的鮮明司法態(tài)度。

李相波說，目前，個(gè)別地區(qū)破壞黑土地資源犯罪已形成了有一定規(guī)模的利益鏈條，上游犯罪分子實(shí)施盜采等犯罪行為，下游犯罪分子實(shí)施后續(xù)的窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷售等犯罪行為。李相波說，解釋在嚴(yán)厲打擊上游犯罪行為的同時(shí)，對(duì)下游行為規(guī)定要以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪進(jìn)行打擊。上下游犯罪分子事前通謀的，以共同犯罪論處，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞黑土地資源犯罪的全鏈條打擊。

最高法還發(fā)布了3件人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例，從嚴(yán)懲盜挖、濫挖黑土違法犯罪行為，嚴(yán)懲以合法形式掩蓋盜挖泥炭土的行為，嚴(yán)懲污染黑土地的行為3個(gè)方面展示了人民法院以司法之力守護(hù)“黑土”糧倉(cāng)。

探索綜合履職助力生態(tài)修復(fù)

自2022年黑土地保護(hù)法實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)黑土地保護(hù)法，努力為黑土地等農(nóng)用地保護(hù)工作保駕護(hù)航。

最高人民檢察院普通犯罪檢察廳副廳長(zhǎng)羅慶東說，2022年以來，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕非法占用農(nóng)用地罪319件360人，起訴2459件2925人。其中一些案件就是非法占用黑土地的案件。此外，一些涉及黑土地案件以非法采礦罪、盜竊罪等處理。

羅慶東介紹了檢察機(jī)關(guān)辦理涉黑土地等農(nóng)用地案件的主要做法。檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行審查逮捕、審查起訴等法定職能，按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要求，高質(zhì)效辦好涉黑土地等農(nóng)用地相關(guān)犯罪案件；注重打好“四大檢察”“組合拳”，積極探索通過綜合履職等方式助力生態(tài)修復(fù)，破解公益損害“輕刑化”與損害修復(fù)“高成本”之間的矛盾；此外，還結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)向有關(guān)部門和單位制發(fā)檢察建議，促進(jìn)堵塞漏洞、建章立制。

解釋發(fā)布后，檢察機(jī)關(guān)將如何開展后續(xù)工作？羅慶東說，檢察機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)懲涉黑土地相關(guān)犯罪，同時(shí)，做到精準(zhǔn)打擊。進(jìn)一步健全完善黑土地資源等領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制建設(shè)，充分運(yùn)用提前介入、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，有效形成打擊預(yù)防破壞黑土地資源違法犯罪的合力。

集群打擊摧毀犯罪利益鏈條

記者從發(fā)布會(huì)上了解到，近年來，公安機(jī)關(guān)以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施全力守護(hù)好“耕地中的大熊貓”。

“2023年以來，公安機(jī)關(guān)破獲涉黑土犯罪案件150余起?！惫膊凯h(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長(zhǎng)許成磊介紹說，公安機(jī)關(guān)組織區(qū)域會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)化集中攻堅(jiān)，連續(xù)組織開展“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng)、守護(hù)耕地安全“金風(fēng)”行動(dòng)，將打擊黑土犯罪作為重中之重，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。針對(duì)涉黑土地犯罪發(fā)案地域集中、時(shí)段集中的特點(diǎn)，依托“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，指導(dǎo)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)建立警務(wù)協(xié)作機(jī)制，在冬春之際組織開展打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會(huì)戰(zhàn)，緊盯“采、運(yùn)、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施精準(zhǔn)打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動(dòng)打擊。

公安機(jī)關(guān)還實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，推動(dòng)綜合治理。許成磊說，公安機(jī)關(guān)會(huì)同自然資源部出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域行刑銜接工作的意見，細(xì)化案件移送、信息共享、檢驗(yàn)鑒定等舉措，著力從機(jī)制上解決線索發(fā)現(xiàn)難、檢驗(yàn)認(rèn)定難、涉案物品處置難等突出問題。公安機(jī)關(guān)將案?jìng)晒ぷ靼l(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)通報(bào)行政主管部門，推動(dòng)優(yōu)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目剝離黑土等監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決以清淤之名行盜采之實(shí)等問題。

許成磊說，解釋發(fā)布后，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大對(duì)黑土地資源的保護(hù)力度，縱深推進(jìn)打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會(huì)戰(zhàn)，更加注重打早打小；對(duì)跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化重大犯罪案件，創(chuàng)新集群打擊模式，堅(jiān)決摧毀犯罪利益鏈條，更加注重打深打透。此外，公安機(jī)關(guān)還將把打擊破壞黑土資源犯罪納入生態(tài)警務(wù)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，建立“空天地”一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和數(shù)據(jù)研判平臺(tái)，不斷提升偵查打擊的專業(yè)化、法治化、智能化水平。

解釋于5月6日起施行。