“綜治中心規(guī)范化建設(shè)的甘肅實(shí)踐”系列報(bào)道之五：甘肅綜治中心規(guī)范化建設(shè)述評(píng)

甘肅省綜治中心的跨越式發(fā)展，受益于省委主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的戰(zhàn)略布局。2023年3月以來(lái)，這項(xiàng)決策部署全面開局成勢(shì)，推動(dòng)平安甘肅建設(shè)取得顯著成效。

目前，“有矛盾糾紛到綜治中心”已成為隴原百姓的共識(shí)。蘭州大學(xué)法學(xué)院教授劉光華回溯發(fā)展軌跡談道，“甘肅2019年在全國(guó)率先推行‘有矛盾問題找綜治中心’機(jī)制，隨著綜治中心規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)，現(xiàn)已成為群眾矛盾糾紛化解的首選地。這種從‘找’向‘到’的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上折射出的是從機(jī)制探索到治理范式的質(zhì)變躍升?！?/span>

在劉光華看來(lái)，基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型根源于甘肅系統(tǒng)推進(jìn)綜治中心場(chǎng)所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)等規(guī)范化建設(shè)的深耕實(shí)踐。

規(guī)范化建設(shè)的效能，通過(guò)“到”字清晰可感。一方面，群眾訴求有了“落腳點(diǎn)”。劉光華表示，“過(guò)去部分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心知曉度不高，如今主動(dòng)適應(yīng)矛盾化解需求，普遍設(shè)立群眾接待大廳和綜合接待窗口，讓百姓有地方‘找個(gè)說(shuō)法’?！?/span>

另一方面，服務(wù)觸角延伸至“家門口”。劉光華調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綜治中心多選址于沿街靠路的黃金地段，輻射能力強(qiáng)、交通便利?！疤m州市城關(guān)區(qū)綜治中心位于南關(guān)十字東南角，與市委、政法機(jī)關(guān)直線距離不足200米；白銀市白銀區(qū)綜治中心與醫(yī)院、學(xué)校形成民生服務(wù)集群，廣泛輻射常住人口。”劉光華舉例說(shuō)。

“到”的實(shí)質(zhì)在于“辦”的效能。全省各級(jí)綜治中心牽頭整合資源，通過(guò)科學(xué)的功能分區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保群眾“訴求有人接、事情有人辦”。以蘭州市城關(guān)區(qū)綜治中心為例，3000平方米的服務(wù)大廳內(nèi)，34個(gè)功能室如同全科醫(yī)院般，覆蓋調(diào)解、仲裁、司法確認(rèn)等全流程服務(wù)，195名專兼職調(diào)解員以“坐診”模式化解矛盾。2024年該中心組織調(diào)度入駐力量及街道綜治中心調(diào)處糾紛超32萬(wàn)件，網(wǎng)格前端化解占比達(dá)67%。

多位受訪專家表示，甘肅綜治中心已發(fā)展成為矛盾糾紛化解的樞紐。全省通過(guò)“七中心”融合模式整合信訪接待、法律咨詢、心理疏導(dǎo)等職能，形成一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決的治理格局。

面對(duì)“法院案件多、公安警情多、信訪問題多，基層排查化解少”的“倒金字塔”難題，甘肅創(chuàng)新構(gòu)建“訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)”三調(diào)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民商事案件、糾紛類警情、信訪糾紛事項(xiàng)全量分流、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。2024年，全省訴調(diào)對(duì)接案件調(diào)解成功率70.3%，警調(diào)化解率達(dá)82.6%，訪調(diào)成功率88.5%，有效減輕司法和行政壓力?！敖饧姷馁|(zhì)效持續(xù)提升，群眾‘放心來(lái)、方便來(lái)、愿意來(lái)’的良性循環(huán)已然形成。”劉光華說(shuō)。

當(dāng)前，這一轉(zhuǎn)變已在隴原大地顯現(xiàn)實(shí)效，推動(dòng)矛盾糾紛化解從“被動(dòng)兜底”向“主動(dòng)防控”治理體系升級(jí)。2024年，全省各級(jí)綜治中心組織調(diào)處化解矛盾糾紛是2022年的13.5倍，建設(shè)運(yùn)行水平整體走在全國(guó)前列，為平安甘肅建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

在這場(chǎng)基層治理的深刻變革中，甘肅各級(jí)黨委政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的底板工程，實(shí)現(xiàn)了綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行、百分之百全覆蓋。在這一過(guò)程中，形成了一系列經(jīng)驗(yàn)和做法。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造“一把手”治理工程。甘肅省委將“黨委主責(zé)”作為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的根本保證，通過(guò)“一把手”工程推動(dòng)政治勢(shì)能向治理效能轉(zhuǎn)化。

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)核心是創(chuàng)，目標(biāo)是穩(wěn)，關(guān)鍵在主動(dòng)。綜治中心為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作提供了矛盾糾紛化解的有力抓手和實(shí)踐陣地。省委常委會(huì)將基層治理列為重點(diǎn)議題專題研究，市級(jí)黨委建立重大案件聯(lián)席研判機(jī)制，縣（區(qū)）委書記牽頭破解綜治中心選址、編制等難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)籌調(diào)配治理資源，村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任綜治網(wǎng)格第一責(zé)任人，形成五級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任鏈條。

省委政法委牽頭制定綜治中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法、“三調(diào)”對(duì)接等制度文件，將綜治中心建設(shè)納入平安建設(shè)考核體系，通過(guò)常態(tài)化督導(dǎo)推動(dòng)政策落地。垂直貫通的責(zé)任體系整合了全省4988名專職干部、8600余常駐調(diào)解力量及輪駐、隨駐人員超1萬(wàn)人。杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院副院長(zhǎng)、楓橋經(jīng)驗(yàn)與法治建設(shè)研究中心主任余釗飛表示，“黨委主責(zé)以制度化督導(dǎo)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)資源整合率、力量聚合率、矛盾化解率同升?！?/span>

矛盾風(fēng)險(xiǎn)具有跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性增強(qiáng)等新特點(diǎn)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)院院長(zhǎng)陳柏峰評(píng)價(jià)，“作為全國(guó)首個(gè)黨委高度重視、黨委政法委大力推動(dòng)、黨委編制部門在省市縣三級(jí)全部批復(fù)機(jī)構(gòu)、編制、人員，且實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行規(guī)范的綜治工作體系，甘肅實(shí)踐證明，當(dāng)黨委‘一把手’扛起治理主責(zé)，職能部門便能在法治軌道上形成協(xié)同合力?！?/span>

——堅(jiān)持人民至上，打造矛盾化解“集散地”?！斑@項(xiàng)工作的生命力在于始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)?！标惏胤灞硎?，當(dāng)群眾通過(guò)無(wú)障礙通道、智能導(dǎo)引系統(tǒng)順暢完成訴求表達(dá)，當(dāng)“統(tǒng)一受理-分類流轉(zhuǎn)-依法辦理-閉環(huán)管理”的每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范落實(shí)，無(wú)一不讓基層群眾真切感受到“說(shuō)話有人聽、困難有人幫、權(quán)益有保障”的治理溫度。

“從‘門可羅雀’到‘解憂超市’，蘭州市城關(guān)區(qū)綜治中心的群眾吸附力發(fā)生了蝶變?！眲⒐馊A在實(shí)地調(diào)研中感慨。曾因功能分散、知曉率低而遇冷的基層治理陣地，如今在通透的玻璃幕墻下，“七大功能模塊+智能導(dǎo)引系統(tǒng)”構(gòu)建起矛盾糾紛化解的“民生服務(wù)綜合體”，2024年該中心組織調(diào)解量較2021年大幅增長(zhǎng)，已成為吸附人民群眾矛盾糾紛的“主要陣地”。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授張莉強(qiáng)調(diào)治理效能的衡量標(biāo)尺，“綜治中心的生命力在于問題解決率與矛盾吸附力”。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，本質(zhì)是化解矛盾、為民服務(wù)，特點(diǎn)是集合辦公、方便群眾。余釗飛特別關(guān)注甘肅綜治中心的“雙核驅(qū)動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐：“‘政務(wù)中心+綜治中心’一體化建設(shè)，創(chuàng)新了‘訴求一地受理、問題一站解決’的治理路徑?！币詮埬翅t(yī)保糾紛為例，因1.2萬(wàn)元住院費(fèi)報(bào)銷受阻，政務(wù)中心醫(yī)保窗口與綜治中心勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解室啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制——醫(yī)保部門30分鐘內(nèi)出具政策文書，調(diào)解員同步對(duì)接涉事單位，8小時(shí)即促成2萬(wàn)元補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與矛盾化解的“無(wú)縫閉環(huán)”。

——堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，構(gòu)建多元解紛“快車道”。余釗飛認(rèn)為，綜治中心作為基層治理樞紐平臺(tái)，其功能發(fā)揮關(guān)鍵在于職能部門的協(xié)同質(zhì)效。推動(dòng)“綜治中心搭臺(tái)、入駐部門唱戲”的運(yùn)作模式，已成為實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛的重要路徑。

基層既是產(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。劉光華對(duì)“中心吹哨、部門報(bào)到”所構(gòu)建的動(dòng)態(tài)協(xié)同體系印象頗深：政法單位、調(diào)解組織等部門常態(tài)入駐，關(guān)聯(lián)單位動(dòng)態(tài)輪駐，特定訴求單位隨叫隨駐。余釗飛同樣提出，這種“合署辦公+專班管理”模式整合了調(diào)解、仲裁、司法確認(rèn)等12類治理資源，形成全鏈條解決的閉環(huán)。

“這種集約化治理模式打破了部門壁壘?！标惏胤宸治觯瑯I(yè)務(wù)骨干入駐中心協(xié)同發(fā)力，將分散治理轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)治理。簡(jiǎn)易糾紛速裁法庭當(dāng)庭判決，復(fù)雜案件啟動(dòng)司法確認(rèn)，疑難問題多部門聯(lián)合會(huì)診。2024年數(shù)據(jù)顯示，全省綜治中心處理司法確認(rèn)2.5萬(wàn)余件、速裁快審1.1萬(wàn)余件，平均處置周期有效縮短。

——堅(jiān)持法治引領(lǐng)，筑牢定分止?fàn)帯皦号撌薄?023年11月，姚某在甘肅某醫(yī)院接受闌尾切除手術(shù)后因持續(xù)腹痛，于2024年6月以醫(yī)療事故為由向城關(guān)區(qū)法院提起訴訟索賠。法院對(duì)接綜治中心啟動(dòng)“專家意見書+訴前司法鑒定”機(jī)制，醫(yī)療糾紛調(diào)解室依法核算賠償，促成醫(yī)患雙方15日內(nèi)達(dá)成賠償協(xié)議。

“此案折射出甘肅‘調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底’的法治化解紛路線圖?！睆埨虮硎?，按照“一天分派、兩天簽收、三天調(diào)解、七天歸檔”標(biāo)準(zhǔn)，綜治中心對(duì)訴前糾紛精準(zhǔn)分流、全程管理、跟蹤辦理、全鏈化解，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解＋司法確認(rèn)”“調(diào)解＋速裁”高效對(duì)接。

余釗飛認(rèn)為，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解，最大限度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，法治化治理效能充分釋放。2024年，僅城關(guān)區(qū)綜治中心就成功調(diào)解“訴調(diào)對(duì)接”糾紛1.56萬(wàn)件。

“法治是破解‘糾紛衍生糾紛’困局的關(guān)鍵?，F(xiàn)在許多矛盾是不依法辦事造成的，出現(xiàn)問題后又不依法處理，使矛盾更加尖銳復(fù)雜?！标惏胤宸治觯拭C通過(guò)剛性約束入駐部門法定職責(zé)、剛性執(zhí)行矛盾糾紛分類處置規(guī)程，將勞資爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等專業(yè)矛盾導(dǎo)入法治軌道，以法律關(guān)系確定性消解社會(huì)關(guān)系對(duì)抗性，法治成為社會(huì)穩(wěn)定的“定海神針”。

——堅(jiān)持科技賦能，打造智慧治理“新引擎”。甘肅建成“平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)”，整合12345政務(wù)服務(wù)熱線、矛盾糾紛類警情、民商事案件及信訪數(shù)據(jù)，貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)數(shù)據(jù)，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)的治理數(shù)據(jù)中樞，為風(fēng)險(xiǎn)研判、矛盾溯源提供技術(shù)支撐。

全省3.5萬(wàn)名專職網(wǎng)格員依托網(wǎng)格治理體系，精準(zhǔn)排查化解基層矛盾。白銀市創(chuàng)新打造“碼上反映·馬上辦理”平臺(tái)，市民蔡某掃碼反映理發(fā)糾紛后，系統(tǒng)自動(dòng)分派至社區(qū)網(wǎng)格，3天內(nèi)完成調(diào)解并達(dá)成賠償協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“指尖訴求”到“掌上解決”。

劉光華表示，“省級(jí)統(tǒng)籌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)公安、司法、信訪等12個(gè)部門數(shù)據(jù)橫向共享，矛盾糾紛全量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)穿透至村（社區(qū)）網(wǎng)格。”陳柏峰評(píng)價(jià)，“通過(guò)統(tǒng)一編碼管理和數(shù)據(jù)對(duì)比，系統(tǒng)可精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)糾紛，輔助基層開展動(dòng)態(tài)研判?！庇噌擄w認(rèn)為，甘肅打造的“平安地圖”依托結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析，動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)矛盾分布與處置效能，推動(dòng)治理從“經(jīng)驗(yàn)決策”向“數(shù)據(jù)導(dǎo)航”轉(zhuǎn)型。

甘肅在推進(jìn)綜治中心建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，走出了一條解紛機(jī)制與社會(huì)治理深度融合的創(chuàng)新路徑。

——強(qiáng)化多元協(xié)同，處理好和其他矛盾糾紛化解實(shí)體的關(guān)系。甘肅最大限度實(shí)施多中心合一，全量分流至綜治中心“一站式”調(diào)處化解。張莉表示，“綜治中心明確要求行政主管部門立足主責(zé)化解行業(yè)矛盾，審判機(jī)關(guān)依法開展速裁快審，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督。工會(huì)、婦聯(lián)、法學(xué)會(huì)等組織深度參與勞動(dòng)權(quán)益保障和家事調(diào)解，并引入心理咨詢師、法學(xué)咨詢專家等社會(huì)力量拓寬解紛渠道?！庇噌擄w談到，甘肅建立“程序-實(shí)體”雙軌模式，綜治中心統(tǒng)籌訴求分派與流程督導(dǎo)，入駐部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決，例如，勞動(dòng)爭(zhēng)議主要通過(guò)“法律援助+仲裁調(diào)解”聯(lián)動(dòng)化解。

甘肅還將法律援助中心嵌入綜治中心，2024年，全省綜治中心現(xiàn)場(chǎng)受理法律援助1.5萬(wàn)余件。陳柏峰評(píng)價(jià)，這種系統(tǒng)性解紛機(jī)制既壓實(shí)了職能部門法定責(zé)任，又通過(guò)社會(huì)力量嵌入實(shí)現(xiàn)治理閉環(huán)，為基層矛盾化解提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

——構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)，處理好和社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)系。開展社會(huì)治安綜合治理，是具有中國(guó)特色的治安方略，目的是預(yù)防和減少違法犯罪，工作領(lǐng)域很廣。以蘭州市永登縣“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)為例，該智能系統(tǒng)既實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管理，又通過(guò)網(wǎng)格員巡查及時(shí)化解鄰里糾紛，將風(fēng)險(xiǎn)防控觸角延伸至基層末梢。陳柏峰認(rèn)為，綜治中心作為矛盾糾紛化解的“前沿哨所”，與社會(huì)治安綜合治理構(gòu)成互補(bǔ)關(guān)系。張莉同樣談到，其通過(guò)前端化解婚姻家庭、土地權(quán)屬等民生領(lǐng)域的矛盾，有效預(yù)防矛盾糾紛激化為惡性案件，這是社會(huì)治安綜合治理體系中不可替代的重要環(huán)節(jié)。

實(shí)踐中，甘肅推動(dòng)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合，構(gòu)建了縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)打擊犯罪、重點(diǎn)人群管控、法治教育等基礎(chǔ)性工作，形成“大綜治”工作格局。余釗飛介紹，甘肅省政法機(jī)關(guān)強(qiáng)化“打防管控”協(xié)同機(jī)制，司法行政部門完善刑釋人員幫扶體系，各職能部門嚴(yán)格履行主管責(zé)任，避免因綜治中心建設(shè)而弱化其他基礎(chǔ)工作。

——維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。在西北多民族聚居的甘肅省，傳統(tǒng)社會(huì)矛盾與新型風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加，構(gòu)建維權(quán)與維穩(wěn)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制尤為重要。劉光華表示，特殊的地緣特征與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了必須建立良性互動(dòng)機(jī)制，既維護(hù)群眾合法權(quán)益，又確保社會(huì)大局平穩(wěn)有序。

實(shí)踐中，因矛盾糾紛化解不力，或者不依法進(jìn)行維權(quán)，易引發(fā)極端案件。張莉表示，甘肅省綜治中心不僅研判未解決案件的變化趨勢(shì)，對(duì)“應(yīng)辦未辦”事項(xiàng)重點(diǎn)督辦，對(duì)那些窮盡各類法律手段后群眾仍不滿意的事項(xiàng)，甘肅在督辦落實(shí)上下了功夫，把此類案件作為督辦重點(diǎn)，采取“五函”機(jī)制，及時(shí)下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函、問題督辦函，督促有關(guān)部門、屬地依法落實(shí)化解和穩(wěn)控責(zé)任。

綜治中心建設(shè)為平安甘肅提供了有力支撐。陳柏峰提出，甘肅在實(shí)踐中形成了以維權(quán)促維穩(wěn)的治理邏輯。蘭州市榆中縣綜治中心通過(guò)“接訪即辦”機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾反映的拆遷補(bǔ)償、供暖保障等民生問題，有效預(yù)防矛盾升級(jí)。

余釗飛則關(guān)注到法治保障在維穩(wěn)中的關(guān)鍵作用。蘭州新區(qū)綜治中心開設(shè)公安法治宣教專區(qū)，通過(guò)情景模擬、案例解析等方式提升群眾法治素養(yǎng)；西固區(qū)整合司法所、社區(qū)律師等專業(yè)力量，建立矛盾糾紛依法化解機(jī)制。這些舉措為群眾維權(quán)提供法律支持，構(gòu)筑起基層治理法治屏障。

“在暢通依法維權(quán)渠道的同時(shí)，對(duì)充分釋法說(shuō)理、窮盡法律救濟(jì)手段后仍無(wú)理取鬧、聚眾滋事的行為，需要依法處理?！睆埨蜓a(bǔ)充道，這種剛?cè)岵?jì)的治理方式，實(shí)現(xiàn)了維權(quán)與維穩(wěn)的辯證統(tǒng)一。

——探索“時(shí)限管控+司法賦能”調(diào)解新機(jī)制，處理好公正和效率的關(guān)系。甘肅綜治中心實(shí)現(xiàn)了程序規(guī)范與效率提升的有機(jī)統(tǒng)一。以張掖為例，推行了“四級(jí)七天”調(diào)解法，構(gòu)建起層級(jí)遞進(jìn)、時(shí)限明確的糾紛化解體系。劉光華認(rèn)為，“這一機(jī)制既通過(guò)時(shí)限約束提升效率，又以法律保障程序規(guī)范。如明永鎮(zhèn)綜治中心通過(guò)引用民法典條款明確責(zé)任邊界，同時(shí)以情感調(diào)解修復(fù)社會(huì)關(guān)系?！?/span>

法院深度嵌入基層治理體系成為關(guān)鍵支撐。陳柏峰認(rèn)為，“法院作為綜治中心常駐部門之一，與15個(gè)專業(yè)調(diào)解室形成合力，針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、房屋買賣等高頻糾紛，實(shí)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議當(dāng)場(chǎng)司法確認(rèn)、調(diào)解失敗快速導(dǎo)入訴訟的閉環(huán)流程?！薄斑@種‘時(shí)限管控+專業(yè)賦能’的協(xié)同機(jī)制，既縮短了群眾維權(quán)周期，又通過(guò)司法確認(rèn)賦予調(diào)解結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)效率與公信力的雙重提升?！庇噌擄w說(shuō)。

——貫通“預(yù)防-調(diào)解-治理”鏈條，處理好化解矛盾和開展救濟(jì)的關(guān)系。“矛盾糾紛如果還在依法化解過(guò)程中，救濟(jì)手段要慎用?！睆埨蛘劦剑苷{(diào)解成功后，再通過(guò)司法確認(rèn)程序賦予協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。

“甘肅經(jīng)驗(yàn)的可貴之處在于實(shí)現(xiàn)了治理閉環(huán)?！睆埨蚍治?，綜治中心與社會(huì)治理體系形成“預(yù)防-調(diào)解-治理”良性循環(huán)，既強(qiáng)化前端調(diào)解的柔性化解優(yōu)勢(shì)，又夯實(shí)末端調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行效果。古人云：“聽斷以法，而調(diào)處以情”。在張莉看來(lái)，柔性調(diào)解與實(shí)質(zhì)救濟(jì)的互補(bǔ)中，甘肅注重法治與情理的平衡。例如，張掖市山丹縣綜治中心組織退休政法干部、“法律明白人”等專業(yè)力量調(diào)解。調(diào)解成功后，通過(guò)“感情茶”“道理牌”“法律賬”等分層履行機(jī)制，確保大多數(shù)協(xié)議當(dāng)場(chǎng)履行。

“救濟(jì)端則強(qiáng)化閉環(huán)管理與司法保障?！标惏胤逄岢?，通過(guò)司法閉環(huán)守住公平底線，98%的群眾滿意度印證了程序正義與實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一。受訪專家紛紛表示，這一體系以甘肅速度高效化解矛盾，又以跟蹤回訪、動(dòng)態(tài)幫扶等救濟(jì)機(jī)制固本強(qiáng)基，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。