甘肅張掖：縣鄉(xiāng)綜治中心與司法行政部門融合發(fā)展的實踐

縣鄉(xiāng)綜治中心和司法行政部門融合發(fā)展，首先體現(xiàn)在場所和功能的整合。張掖市緊扣“五個規(guī)范化”建設(shè)要求，出臺《張掖市社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)指導意見》《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心司法所融合發(fā)展的具體措施》等文件，明確要求縣區(qū)司法行政部門推動律師服務(wù)中心、法律援助中心、人民調(diào)解組織等入駐綜治中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實辦公場所、掛牌標識、受理訴求等“三個統(tǒng)一”陣地建設(shè)標準，以及人員管理、教育培訓、業(yè)務(wù)協(xié)同“三位一體”隊伍建設(shè)要求，實現(xiàn)群眾上門辦事“只進一扇門”。

“以前，有官司要先到縣矛調(diào)中心去，必要時還得跑縣法律援助中心，能不能成、要怎么辦沒有統(tǒng)一的部門咨詢，讓我們非常頭疼?！笔忻駰钍锕庀壬f，“現(xiàn)在不一樣了，直接到綜治中心，就有引導人員接待登記，全程一條龍服務(wù)?！?/span>

截至目前，張掖市6個縣區(qū)司法局和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所通過中心入駐、人員常駐、整體入駐等形式，實現(xiàn)與綜治中心深度融合。

場地融合是前提，人員整合是基礎(chǔ)。臨澤縣司法行政干警安貴，在30多年的人民調(diào)解實踐中，總結(jié)提煉出“七法四必訪”調(diào)解法，形成“安貴調(diào)解室”這一調(diào)解品牌，2022年入駐縣綜治中心，年均調(diào)解矛盾糾紛280余件，調(diào)解成功率超90%。全市累計24名金牌調(diào)解員在縣（區(qū)）綜治中心設(shè)立個人調(diào)解室，成為群眾化解矛盾的重要平臺。

基層矛盾糾紛誘因多樣，從柴米油鹽“小事”到土地征用、合同糾紛的“大事”，如果僅靠司法機關(guān)“單打獨斗”，很可能會導致糾紛成訴成訪。張掖市積極推動各級綜治中心和司法行政部門聯(lián)動調(diào)處，創(chuàng)新形成“四級七天”調(diào)解法、“清理法調(diào)”聯(lián)動、“一庭三所+”等特色工作模式，全市矛盾糾紛化解率達到98%以上。

作為國家“三西”扶貧重點移民基地，高臺縣駱駝城鎮(zhèn)曾面臨鄰里糾紛、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、村務(wù)管理等矛盾高發(fā)問題。通過踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，逐步探索形成“四級七天”調(diào)解法，融合運用“民情快遞”“情理法訴”“一庭三所+”等工作方法，推動全鎮(zhèn)矛盾糾紛從2012年的3400件降低至2024年的110件，矛盾糾紛調(diào)處化解率從9.8%提升為99%，被授予“全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，是全省唯一的鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所均獲“楓橋單位”命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在高臺縣駱駝城鎮(zhèn)，“有矛盾找龔?！币殉蔀楫?shù)厝罕姷墓沧R。作為鎮(zhèn)司法所干警兼鎮(zhèn)綜治中心干部，龔海的工作日常聚焦于“疑難雜癥”?！叭罕娬业轿疫@里的矛盾糾紛一般都是網(wǎng)格員和村調(diào)委會的調(diào)解員調(diào)解不了的矛盾糾紛。”龔海說。“四級七天”調(diào)解法全面推行后，網(wǎng)格員、村調(diào)委會、鎮(zhèn)綜治中心和鎮(zhèn)黨委、政府排查化解矛盾糾紛的職責、調(diào)解時限有了明確的規(guī)范，大量的簡易矛盾糾紛經(jīng)過網(wǎng)格員和村調(diào)委會就能快速有效化解。而一些基層無法調(diào)解的重大矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治中心啟動“中心吹哨、部門報到”機制，聯(lián)合各方力量進行調(diào)處；調(diào)處不成的，最后由鎮(zhèn)黨委、政府組建專班聯(lián)動調(diào)解。經(jīng)過以上四級，95%的矛盾糾紛在7個工作日內(nèi)都會得到實質(zhì)化解。

重點人員是社會安全的潛在不穩(wěn)定因素。如何把這些人員管控到位不出事，事關(guān)百姓安居樂業(yè)，關(guān)乎社會長治久安。張掖市強化綜合施策，將刑滿釋放、社區(qū)矯正、易肇事肇禍精神障礙患者、重點青少年、“三失一偏”等重點群體納入動態(tài)管理，賦分分級預(yù)警，全面落實家庭、網(wǎng)格、派出所、司法所、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六位一體”日常管、控、幫措施，確保對重點人員家庭情況、生活狀況、思想動態(tài)底數(shù)清、情況明。

全市司法行政部門將刑滿釋放、安置幫教人員100%納入網(wǎng)格管理，對接同級綜治中心，聯(lián)動公安、民政、信訪、住建、教育等部門，建立安置幫教工作聯(lián)席會議制度，組建日常幫教團隊，協(xié)商解決工作中的重點、難點、堵點、痛點問題。對符合條件的人員，落實低保等救助措施，宣講醫(yī)保、慢性疾病補助、公租房申請等惠民政策，幫助解決就醫(yī)、就業(yè)、就學等實際困難。

“對重點人員服務(wù)管理，除了相關(guān)行業(yè)部門進行定期走訪外，主要依托綜治中心，將重點人員納入網(wǎng)格常態(tài)管理，一旦有異常情況，網(wǎng)格員第一時間報告網(wǎng)格‘三官一師’，協(xié)同開展管控，最大限度防范人員肇事肇禍?！鄙降たh綜治中心主任李濤介紹道。網(wǎng)格力量的有效介入，不僅提升了重點人員服務(wù)管理的精度和密度，更延伸了管理觸角、提升了服務(wù)時效。截至目前，張掖市83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連續(xù)5年零命案，安置幫教對象重新犯罪率控制在1%以下。

法治具有引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，是持續(xù)增進民生福祉的重要保障。張掖市整合普法力量，創(chuàng)新普法方式，推動尊法學法守法用法蔚然成風。

“一心三所+”，深化小分隊普法。作為山丹縣霍城鎮(zhèn)司法所所長，宋金秀日常工作總有一項就是與綜治中心干部、派出所民警、網(wǎng)格員一同到種植基地、群眾家中開展普法宣傳教育。通過小分隊普法，不僅達到了讓群眾知法懂法目的，更是把網(wǎng)格員、調(diào)解員等培養(yǎng)成為“法律明白人”。

“三官一師”進網(wǎng)格，法治宣傳更專業(yè)。張掖市創(chuàng)新推行“三官一師”進網(wǎng)格機制，選聘1100名法律專業(yè)強、群眾工作好、基層情況熟的警官、法官、檢察官和律師進網(wǎng)入格，開展普法宣傳教育、矛盾糾紛調(diào)解、群防群治隊伍培養(yǎng)等工作?！叭僖粠煛庇筛鲉挝贿x聘，實行縣區(qū)綜治中心和原工作單位雙重管理機制。

“調(diào)解+釋法”，形成以案說法新常態(tài)。張掖市注重在調(diào)解過程中加強普法宣傳，提升調(diào)解工作的法治化水平，引導群眾以案學法、懂法守法。

融合，不僅是形式上的合并，更是業(yè)務(wù)、流程、服務(wù)等方方面面的優(yōu)化和整合。實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，基層治理法治化水平得到顯著增強。