陳一新：凝聚“四大共識(shí)”，推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革建設(shè)

    7月24日，中央政法委秘書長陳一新在政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)結(jié)束時(shí)作會(huì)議小結(jié)。他指出，習(xí)近平法治思想對執(zhí)法司法領(lǐng)域科學(xué)明責(zé)、擔(dān)當(dāng)履責(zé)、嚴(yán)格追責(zé)提出了一系列要求，深刻揭示了執(zhí)法司法責(zé)任的全局性、根本性、規(guī)律性問題，為加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)提供了根本遵循；郭聲琨同志在推進(jìn)會(huì)上的講話站位高、舉措實(shí)，政治性、指導(dǎo)性、針對性都很強(qiáng)，進(jìn)一步提振了加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)的信心決心。

   
     陳一新在小結(jié)中指出，與會(huì)同志學(xué)習(xí)認(rèn)真、思考深入、研討熱烈，對學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神形成了“四大共識(shí)”：堅(jiān)持“有令必有行”、堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)”、堅(jiān)持“有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)”、堅(jiān)持“失責(zé)必追究”，加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)，不斷提升執(zhí)法司法公信力。 

長安君對這“四大共識(shí)”作一介紹。

共識(shí)一：堅(jiān)持“有令必有行”，拿出齊抓共建的自覺

     習(xí)近平總書記指出，司法責(zé)任制改革后，政法干警辦案自主權(quán)增大，容易出現(xiàn)“燈下黑”問題。與會(huì)同志認(rèn)為，此次會(huì)議發(fā)出了推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革建設(shè)的新號(hào)令，要聞令而動(dòng)、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想和行動(dòng)自覺。
    現(xiàn)實(shí)緊迫性要認(rèn)清。近幾年來，深化司法責(zé)任制改革賦權(quán)放權(quán)的步伐相對較快，明責(zé)追責(zé)的步伐卻相對較慢，一定程度上影響了執(zhí)法司法公正。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和全國政法隊(duì)伍教育整頓揭露出來的執(zhí)法不公、司法腐敗問題，都與執(zhí)法司法責(zé)任落實(shí)不到位有關(guān)。只有完善明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)的制度機(jī)制，才能確保權(quán)力在制度框架內(nèi)和責(zé)任約束下行使。 系統(tǒng)集成性要提升。政法領(lǐng)域全面深化改革目前已進(jìn)入接續(xù)推進(jìn)、縱深發(fā)展的階段。只有把執(zhí)法司法責(zé)任體系改革建設(shè)與執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革建設(shè)統(tǒng)一起來，才能確保改革協(xié)調(diào)配套、接續(xù)發(fā)力，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革整體效應(yīng)。 全域貫通性要增強(qiáng)。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責(zé)任體系，是政法戰(zhàn)線的共同責(zé)任。只有遵循執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，加快構(gòu)建貫通偵查、檢察、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，覆蓋刑事、民事、行政訴訟各領(lǐng)域的執(zhí)法司法責(zé)任鏈，形成全閉環(huán)、全要素、全覆蓋的執(zhí)法司法責(zé)任制度安排，才能實(shí)現(xiàn)責(zé)任無盲區(qū)、監(jiān)管無死角，把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。 權(quán)力特殊性要把握。執(zhí)法司法權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分，不僅具有權(quán)力的共同特征，而且具有專業(yè)性強(qiáng)、自由裁量權(quán)大等特點(diǎn)。依法行權(quán)是黨和人民之福，違法濫權(quán)是黨和人民之禍。只有全面完善責(zé)任體系，引導(dǎo)政法干警在執(zhí)法司法活動(dòng)中既敢擔(dān)當(dāng)、又知敬畏，才能確保人民賦予的權(quán)力始終為了人民，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為、每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

 共識(shí)二：堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)”，扛起重于泰山的責(zé)任

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。與會(huì)同志認(rèn)為，黨和人民賦予政法機(jī)關(guān)權(quán)力，同時(shí)也賦予了責(zé)任，手中掌握多大權(quán)力，肩上就擔(dān)負(fù)著多大責(zé)任。
    要扛起政治責(zé)任。政法機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)。要把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在首位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到執(zhí)法司法全過程和各方面，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”， 不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨的路線方針政策和國家法律有效實(shí)施。及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告處置政治風(fēng)險(xiǎn)，依法穩(wěn)妥處理重大案事件，確保政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。 要扛起法律責(zé)任。執(zhí)法辦案是政法機(jī)關(guān)的本職工作。要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。深化訴訟制度改革，貫徹證據(jù)裁判原則，依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。正確適用法律，健全統(tǒng)一類案檢索數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善法律適用分歧解決機(jī)制，使辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正。 要扛起社會(huì)責(zé)任。法是社會(huì)的產(chǎn)物，社會(huì)是法的基礎(chǔ)，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任是執(zhí)法司法的內(nèi)在要求。要樹立正確導(dǎo)向，以執(zhí)法辦案弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)淳風(fēng)化俗。促進(jìn)和諧安定，執(zhí)法辦案兼顧天理國法人情，妥善化解各類矛盾糾紛。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 要扛起監(jiān)督責(zé)任。完善執(zhí)法司法制度，需要加強(qiáng)各方面監(jiān)督，形成立體化、多層次、全方位的制約監(jiān)督體系。要強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督主動(dòng)性，加強(qiáng)黨委政法委監(jiān)督，確保監(jiān)督上下貫通。完善內(nèi)控機(jī)制，消除監(jiān)督盲點(diǎn)，確保政法單位內(nèi)部監(jiān)督“長出牙齒”。用好檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督“利器”，推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，確保法律監(jiān)督精準(zhǔn)有效。

共識(shí)三：堅(jiān)持“有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)”，展現(xiàn)保駕護(hù)航的作為

     習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。與會(huì)同志認(rèn)為，責(zé)任就是使命，要聚焦主業(yè)、履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為、服務(wù)大局，為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年目標(biāo)保駕護(hù)航。
     維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要有新作為。把維護(hù)國家政治安全作為頭等大事，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊滲透破壞顛覆分裂活動(dòng)。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，常態(tài)化排查整治公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化對人員密集場所、公共交通工具、重要能源設(shè)施和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。
 執(zhí)法司法為民要有新作為。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，讓人民群眾有更多的安全感。努力提供多樣化、多層次、多方面的執(zhí)法司法產(chǎn)品，不斷滿足人民新需求。完善執(zhí)法司法考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將“表決器”交給人民群眾，加大群眾在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。 服務(wù)保障發(fā)展要有新作為。推動(dòng)完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)懲破壞市場競爭秩序、侵害市場主體合法權(quán)益犯罪，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，營造公平公正公開的市場競爭環(huán)境。服務(wù)保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展、高水平對外開放等重大戰(zhàn)略實(shí)施，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 隊(duì)伍教育整頓要有新作為。認(rèn)真總結(jié)第一批政法隊(duì)伍教育整頓經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中央和省級(jí)政法機(jī)關(guān)職責(zé)特點(diǎn)，突出政治忠誠、表率作用、建章立制，扎實(shí)謀劃開展第二批教育整頓工作。把教育整頓與激勵(lì)隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為結(jié)合起來，把教育整頓成效轉(zhuǎn)化為做好政法工作的強(qiáng)大動(dòng)力，更好地完成黨和人民賦予的職責(zé)使命。

 共識(shí)四：堅(jiān)持“失責(zé)必追究”，完善問責(zé)追責(zé)的標(biāo)尺

     習(xí)近平總書記指出，要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。與會(huì)同志認(rèn)為，沒有問責(zé)追責(zé)，責(zé)任就難以落實(shí)有效，必須完善追責(zé)的制度機(jī)制，做到既嚴(yán)格責(zé)任追究，又鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。
     追責(zé)范圍要精確界定。追責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)明確精準(zhǔn)，防止模糊過濫。要嚴(yán)格界定辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法辦案責(zé)任，合理界定錯(cuò)案范圍，對輕微瑕疵要補(bǔ)正糾正，對違法辦案的要問責(zé)追責(zé)，對疏于監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅問責(zé)。 追責(zé)程序要精細(xì)完善。追責(zé)程序應(yīng)當(dāng)公開公正，防止隨意武斷。要積極探索領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法司法懲戒工作的新路子，優(yōu)化懲戒委員會(huì)設(shè)置，加快制定懲戒程序規(guī)定，建立健全程序啟動(dòng)、權(quán)利救濟(jì)等機(jī)制，確保追責(zé)和懲戒的權(quán)威性、公信力。 追責(zé)政策要精準(zhǔn)把握。追責(zé)政策應(yīng)當(dāng)導(dǎo)向正確，防止片面偏激。要堅(jiān)持追責(zé)和保障相統(tǒng)一、問責(zé)和免責(zé)相結(jié)合，健全政法干警分類管理制度，完善政法職業(yè)保障、依法履職免責(zé)等制度，確保政法干警敢負(fù)責(zé)、能盡責(zé)、真擔(dān)責(zé)。