最高法發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判（2021）》

　　6月5日，最高人民法院發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判（2021）》，以下為主要內(nèi)容：

　　2021年是人民法院環(huán)境資源審判發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。2021年5月26日，習(xí)近平總書(shū)記向世界環(huán)境司法大會(huì)致賀信指出，“地球是我們的共同家園。世界各國(guó)要同心協(xié)力、抓緊行動(dòng)，共建人和自然和諧的美麗家園。中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作。中國(guó)持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)愿同世界各國(guó)、國(guó)際組織攜手合作，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理。”習(xí)近平總書(shū)記的賀信充分肯定了中國(guó)環(huán)境司法改革創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)，為人民法院環(huán)境資源審判指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。2021年12月10日，最高人民法院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境資源審判工作會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)三年來(lái)的工作，分析環(huán)境資源審判面臨的形勢(shì)任務(wù)，從服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局、著力構(gòu)建具有中國(guó)特色和國(guó)際影響力的環(huán)境資源審判體系、積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系化、努力打造高素質(zhì)專業(yè)化環(huán)境資源審判隊(duì)伍等方面作出具體工作部署，明確了推進(jìn)工作的總體思路和發(fā)展方向，開(kāi)啟了環(huán)境資源審判工作新征程。

　　2021年，各級(jí)人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記致世界環(huán)境司法大會(huì)賀信重要指示，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以構(gòu)建具有中國(guó)特色和國(guó)際影響力的環(huán)境資源審判體系為主線，以推進(jìn)審判專業(yè)化建設(shè)為抓手，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升智慧司法水平為支撐，以拓展國(guó)際合作交流為平臺(tái)，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

　　一、依法公正審理各類案件，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)

　　2021年，全國(guó)法院共受理環(huán)境資源一審案件297492件，審結(jié)265341件，同比分別上升8.99%、4.76%。堅(jiān)持罪刑法定原則，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加大對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的懲治力度，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境和自然資源安全，受理環(huán)境資源刑事一審案件39023件，審結(jié)35460件。嚴(yán)格貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，探索適用懲罰性賠償，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為人的民事責(zé)任，受理環(huán)境資源民事一審案件185468件，審結(jié)167055件。充分發(fā)揮行政審判預(yù)防和監(jiān)督功能，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，受理環(huán)境資源行政一審案件73001件，審結(jié)62826件。加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益，受理環(huán)境公益訴訟案件5917件，審結(jié)4943件；受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件169件，審結(jié)137件。

　　二、充分發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)保障新時(shí)代黨和國(guó)家工作大局

　　助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法審理涉大氣、水、土壤、固體廢物及噪聲污染等案件，積極參與噪聲污染防治法修改論證，提出法律責(zé)任相關(guān)條文修改建議，為噪聲污染防治法修改工作提供司法實(shí)踐支持。落實(shí)生物多樣性保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略，依法審理涉遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性司法保護(hù)案件，發(fā)布“綠孔雀保護(hù)”預(yù)防性公益訴訟案等首批7個(gè)生物多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例，明確生物種群及其生存環(huán)境司法保護(hù)的裁判規(guī)則。促進(jìn)資源高效節(jié)約合理利用，起草關(guān)于嚴(yán)懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見(jiàn)，整治和防范盜采礦產(chǎn)資源行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全。服務(wù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，召開(kāi)專題研討會(huì)研究碳排放權(quán)交易糾紛司法規(guī)則，起草司法助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)、審理涉森林資源民事案件司法解釋等，共助碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極探索禁止令在審理環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件中的適用，及時(shí)防止或減少生態(tài)環(huán)境損害，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)長(zhǎng)江和黃河、大運(yùn)河、南水北調(diào)工程流域環(huán)境資源審判工作推進(jìn)會(huì)、發(fā)布相關(guān)紀(jì)要及典型案例，推動(dòng)大江大河等重點(diǎn)流域區(qū)域系統(tǒng)保護(hù)和治理。

　　三、堅(jiān)持良法善治，不斷完善生態(tài)環(huán)境裁判規(guī)則體系

　　出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》等指導(dǎo)文件，深化司法政策頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返人痉ń忉?，完善法律適用規(guī)則。發(fā)布首批7件生物多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例，和30個(gè)長(zhǎng)江、黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)及2020年度典型案例，審理五小葉槭預(yù)防性公益訴訟案、民法典生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)谝话傅戎卮蟮湫桶讣?，發(fā)揮案例示范引領(lǐng)和規(guī)則補(bǔ)充作用。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，拓展延伸審判職能，探索被告企業(yè)以捐獻(xiàn)新能源電動(dòng)汽車用于公益事業(yè)承擔(dān)責(zé)任，以公益信托方式委托生態(tài)環(huán)境基金會(huì)監(jiān)管生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金等方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。

　　四、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力構(gòu)建中國(guó)特色環(huán)境資源審判體系

　　截至2021年底，全國(guó)共設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)和審判組織2149個(gè)。最高人民法院實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能由環(huán)境資源審判庭“三合一”歸口行使，進(jìn)一步完善對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，確保法律正確統(tǒng)一適用。繼設(shè)立南京、蘭州環(huán)境資源法庭之后，最高人民法院批準(zhǔn)設(shè)立昆明、鄭州環(huán)境資源法庭，探索專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)和集中管轄機(jī)制新實(shí)踐。落實(shí)一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理原則，深化重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境資源司法協(xié)作。河南、湖北、陜西高院簽署環(huán)丹江口水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)協(xié)作協(xié)議；黑龍江與內(nèi)蒙古高院會(huì)簽東北邊疆兩?。▍^(qū)）林草、濕地、野生動(dòng)物資源保護(hù)環(huán)境資源審判協(xié)作協(xié)議。拓展跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最高人民法院與推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽署協(xié)同治理合作協(xié)議，與生態(tài)環(huán)境部座談，推進(jìn)行政執(zhí)法與司法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)運(yùn)用調(diào)解、協(xié)商、仲裁等多元化糾紛解決方式，更加高效便捷地滿足人民群眾多元化環(huán)境司法需求。

　　五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提升環(huán)境資源司法服務(wù)水平

　　加強(qiáng)審判隊(duì)伍思想政治和專業(yè)化建設(shè)，努力打造黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的環(huán)境資源審判隊(duì)伍。深化理論研究，組織全國(guó)法院環(huán)境資源審判線上培訓(xùn)課程和中西部環(huán)境資源法官培訓(xùn)班；創(chuàng)辦“綠色發(fā)展論壇”；開(kāi)展全國(guó)環(huán)境資源審判優(yōu)秀裁判文書(shū)、優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果評(píng)選，15篇裁判文書(shū)、19項(xiàng)調(diào)研成果獲獎(jiǎng)。暢通訴訟渠道，完善便民措施。積極推進(jìn)智慧法院建設(shè)，加速建設(shè)中國(guó)環(huán)境資源司法平臺(tái)；推進(jìn)網(wǎng)上立案、跨域立案、在線開(kāi)庭和巡回審判，將環(huán)境資源司法服務(wù)延伸到群眾身邊。推進(jìn)司法公開(kāi)，深化公眾參與。召開(kāi)6次新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布司法解釋、指導(dǎo)性案例等；邀請(qǐng)85名全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員線上參加第三次全國(guó)環(huán)境資源審判工作會(huì)議等重要活動(dòng)。各級(jí)人民法院在六五環(huán)境日、國(guó)際生物多樣性日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展發(fā)布年度報(bào)告、公開(kāi)審理案件等形式多樣的宣傳活動(dòng)，有效提升全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)。

　　六、深化國(guó)際交流，顯著增強(qiáng)中國(guó)環(huán)境司法國(guó)際影響力

　　成功舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)，起草并推動(dòng)通過(guò)《世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言》，宣告環(huán)境司法應(yīng)秉持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔(dān)責(zé)原則，積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國(guó)際化，為全球環(huán)境治理提供了切實(shí)可行的司法方案。派員參加《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)生態(tài)文明論壇、世界自然保護(hù)大會(huì)高級(jí)別圓桌會(huì)議等國(guó)際研討會(huì)并作主旨發(fā)言，宣傳我國(guó)環(huán)境司法成就。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署門戶網(wǎng)站登載第二批10件中國(guó)環(huán)境資源典型案例和2部中國(guó)環(huán)境資源審判年度報(bào)告，編輯出版《中國(guó)最具影響力的十大環(huán)境案例》英文版，在巴基斯坦等“一帶一路”沿線國(guó)家出版發(fā)行，通過(guò)案例展示這一世界各國(guó)均“聽(tīng)得懂的語(yǔ)言”，不斷擴(kuò)大我國(guó)環(huán)境司法國(guó)際影響力。

　　下一步，各級(jí)人民法院將始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記致世界環(huán)境司法大會(huì)賀信重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)審判專業(yè)化建設(shè)，鞏固拓展國(guó)際交流合作，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色和國(guó)際影響力的環(huán)境資源審判體系，不斷滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗提供有力司法服務(wù)和保障。