最高檢、水利部印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》

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最高檢、水利部印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》


來(lái)源:中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng) 責(zé)任編輯:李婷
發(fā)布時(shí)間:2022-06-13

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、水利(水務(wù))廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、水利局,各流域管理機(jī)構(gòu):

 

  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家水安全的重要論述精神,加強(qiáng)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作,推動(dòng)新時(shí)代治水興水工作高質(zhì)量發(fā)展,最高人民檢察院與水利部共同制定了《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民檢察院、水利部。

 

最高人民檢察院 水利部

2022年5月17日

 

關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)

 

  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話指示批示精神,建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作,充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和法治保障作用,加強(qiáng)對(duì)水利領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù),推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,保障國(guó)家水安全,提出如下意見(jiàn)。

 

一、深刻認(rèn)識(shí)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的重要意義

 

  水是生存之本、文明之源,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記專門就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話,從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,先后主持召開(kāi)會(huì)議研究部署推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展并發(fā)表重要講話,作出一系列重要指示批示,確立起國(guó)家“江河戰(zhàn)略”,為河湖保護(hù)治理提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

 

  建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央作出的重大改革部署,是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上專門對(duì)建立這一制度作了說(shuō)明,強(qiáng)調(diào)“由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度,也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議指出,重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟,更好維護(hù)國(guó)家利益和人民利益。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求拓展公益訴訟案件范圍,完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

 

  水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境與公共利益密切相關(guān),其治理管理工作具有很強(qiáng)的公益性特征。目前,妨礙行洪,非法取水,侵占河湖、堤防、水庫(kù)庫(kù)容,毀壞水庫(kù)大壩,人為造成水土流失等違法行為在一些地方還比較突出,威脅國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)水利部門與檢察機(jī)關(guān)良性互動(dòng),形成行政和檢察保護(hù)合力,共同打擊水事違法行為,是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的重要舉措,對(duì)于強(qiáng)化水利法治管理,在法治軌道上推動(dòng)水利治理能力和水平不斷提升具有重要意義。

 

  各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要依法推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作,積極支持水行政執(zhí)法,共同維護(hù)水利領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益;各級(jí)水行政主管部門和國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu))要依法全面履職,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,協(xié)同配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作。

 

二、明確水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作重點(diǎn)領(lǐng)域

 

  建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、依法治理、協(xié)同治理,充分發(fā)揮各自職能作用,聚焦水利領(lǐng)域侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益,特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法行為,加大協(xié)作力度,提升河湖保護(hù)治理水平。水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有:

 

 ?。ㄒ唬┧禐?zāi)害防御方面。主要包括:在水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)圍墾、侵占庫(kù)容;在河道、水庫(kù)棄置、堆放阻礙行洪的物體,種植阻礙行洪的林木;在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,非法設(shè)置攔河漁具,從事影響河勢(shì)穩(wěn)定和其他妨礙河道行洪的活動(dòng);在蓄滯洪區(qū)內(nèi)違法建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目;違法建設(shè)水工程及跨河、穿河(堤)、臨河的工程設(shè)施等。

 

 ?。ǘ┧Y源管理方面。主要包括:未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水,未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水,違法建設(shè)取水工程,地下水取水工程未按規(guī)定封井或者回填,地下工程建設(shè)對(duì)地下水補(bǔ)給、徑流、排泄等造成重大不利影響,水利水電、航運(yùn)樞紐等工程未依法實(shí)施生態(tài)用水調(diào)度等。

 

 ?。ㄈ┖雍芾矸矫?。主要包括:非法侵占河湖水域,違法利用、占用河湖岸線,非法圍墾河湖或者圍河圍湖造地,非法采砂;未經(jīng)批準(zhǔn),在河道管理范圍內(nèi)挖筑魚(yú)塘、修建廠房或者其他建筑設(shè)施等。

 

 ?。ㄋ模┧こ坦芾矸矫?。主要包括:在水庫(kù)大壩、堤防等水利工程保護(hù)范圍內(nèi),從事影響工程運(yùn)行和危害工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng),在堤防和護(hù)堤地建房、開(kāi)采地下資源等;破壞、侵占、毀損有關(guān)水利設(shè)施;違法實(shí)施對(duì)水文監(jiān)測(cè)有影響的活動(dòng)等。

 

  (五)水土保持方面。主要包括:違法造成水土流失,不依法履行水土流失防治責(zé)任,未批先建、未驗(yàn)先投等違反水土保持方案制度的行為,違法在水土保持方案確定的專門存放地外棄渣等。

 

  (六)其他方面。其他違反《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī),導(dǎo)致國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的水事違法行為。

 

三、建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制

 

 ?。ㄒ唬?huì)商研判。水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)定期開(kāi)展工作會(huì)商,共同分析研判本區(qū)域本流域水事秩序和水利領(lǐng)域違法案件特點(diǎn),研究協(xié)作任務(wù)和重點(diǎn)事項(xiàng),協(xié)商解決重大問(wèn)題;工作事項(xiàng)跨省級(jí)行政區(qū)的,由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)和水行政主管部門進(jìn)行會(huì)商研判,強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理;涉及其他行政機(jī)關(guān)或單位的,通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、圓桌會(huì)議等形式共同會(huì)商研判。

 

 ?。ǘm?xiàng)行動(dòng)。水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng),在水事違法行為多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域和敏感區(qū)域等,聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),共同維護(hù)水事秩序,提升治理水平。對(duì)跨流域或者跨區(qū)域、案情復(fù)雜或者辦理難度較大等方面違法問(wèn)題,市級(jí)以上水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可以會(huì)同檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合掛牌督辦,共同推進(jìn)問(wèn)題整改。

 

 ?。ㄈ┚€索移送。水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和評(píng)估日常監(jiān)管、檢查巡查、水行政執(zhí)法、監(jiān)督舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題線索,對(duì)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職責(zé)、協(xié)調(diào)處理難度大、執(zhí)法后不足以彌補(bǔ)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損失,以及其他適合檢察公益訴訟的問(wèn)題線索,及時(shí)移送有關(guān)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)水利領(lǐng)域違法問(wèn)題線索,可以先行與有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)磋商,督促依法處理;對(duì)跨行政區(qū)域或者重大敏感問(wèn)題線索,及時(shí)向有關(guān)水行政主管部門的上級(jí)機(jī)關(guān)或者流域管理機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。線索處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)。線索移送具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同省級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)共同研究確定。

 

 ?。ㄋ模┱{(diào)查取證。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過(guò)程中,要加強(qiáng)與水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)依法查閱、調(diào)取、復(fù)制水行政執(zhí)法卷宗材料,收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)的,水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助。檢察機(jī)關(guān)需要水利專業(yè)技術(shù)支持的,水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持或者出具專業(yè)意見(jiàn)。涉及特別復(fù)雜或者跨省級(jí)行政區(qū)案件專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的,可以由省級(jí)以上水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)助提供技術(shù)支持或者出具專業(yè)意見(jiàn)。

 

  (五)案情通報(bào)。在案件辦理過(guò)程中,對(duì)于涉及水行政執(zhí)法及公益訴訟案件的重大情況、輿情等,檢察機(jī)關(guān)和水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)及時(shí)相互通報(bào),共同研究對(duì)策措施,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可能存在履職不到位或者違法風(fēng)險(xiǎn)隱患的,及時(shí)通報(bào),督促其依法履職。根據(jù)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法需要,水利領(lǐng)域公益訴訟案件辦結(jié)后,檢察機(jī)關(guān)可以向有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)通報(bào)案件辦理相關(guān)情況。

 

四、強(qiáng)化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作保障

 

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,明確責(zé)任分工,強(qiáng)化要素保障,抓好督促落實(shí),推動(dòng)構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系,提升水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作水平。最高人民檢察院指定有關(guān)省級(jí)人民檢察院建立流域檢察公益訴訟協(xié)作平臺(tái),統(tǒng)一對(duì)接相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu),牽頭協(xié)調(diào)流域線索移送、案情通報(bào)等協(xié)作工作。最高人民檢察院會(huì)同水利部,依托協(xié)作平臺(tái)協(xié)調(diào)重大案件辦理,指導(dǎo)推動(dòng)流域水行政執(zhí)法與跨省級(jí)行政區(qū)檢察公益訴訟工作協(xié)同開(kāi)展。

 

 ?。ǘ┩七M(jìn)信息共享和技術(shù)協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)和水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)共同建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟相銜接的信息交流平臺(tái),推進(jìn)信息共享交換,實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)、執(zhí)法線索和專業(yè)技術(shù)聯(lián)通。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦案需要,水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提供職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像資料及行政管理、行政處罰等信息。省級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可以探索共建實(shí)驗(yàn)室,開(kāi)展涉水司法鑒定、檢測(cè)和評(píng)估等工作,完善相關(guān)工作規(guī)則和技術(shù)規(guī)范。

 

 ?。ㄈ┥罨瘶I(yè)務(wù)交流。檢察機(jī)關(guān)與水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,明確專人負(fù)責(zé)日常對(duì)接,拓寬交流溝通渠道和方式。根據(jù)工作需要,建立健全專家?guī)?,互派業(yè)務(wù)骨干,協(xié)助或參與相關(guān)執(zhí)法辦案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研究、掛職交流等。檢察機(jī)關(guān)可聘請(qǐng)水行政執(zhí)法人員或水利專家為特邀檢察官助理,協(xié)助辦理相關(guān)案件。水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)檢察官為普法講師,提供法律咨詢意見(jiàn),參與水利普法工作。

 

 ?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。檢察機(jī)關(guān)、水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要積極利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)、直播平臺(tái)等新媒體,廣泛宣傳水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作情況和案件辦理成效,不斷鞏固協(xié)作成果,擴(kuò)大協(xié)作影響。聯(lián)合開(kāi)展水利領(lǐng)域檢察公益訴訟個(gè)案剖析和類案研究,通過(guò)印發(fā)文件、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式,共同發(fā)布典型案例,有效發(fā)揮典型案例辦理一件、影響一片、規(guī)范一類的法律效果和社會(huì)效果。

 

  各省級(jí)檢察機(jī)關(guān)、水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)本意見(jiàn),結(jié)合本區(qū)域、本流域?qū)嶋H制定實(shí)施細(xì)則。