全國(guó)人大常委會(huì)法工委線上舉辦2022年地方立法培訓(xùn)班

貫徹全過程人民民主推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展

全國(guó)人大常委會(huì)法工委線上舉辦二〇二二年地方立法培訓(xùn)班

 

　　為期5天的2022年地方立法培訓(xùn)班近日結(jié)束,由全國(guó)人大常委會(huì)法工委以視頻直播形式在線上舉辦。此次培訓(xùn)班是中央人大工作會(huì)議召開之后法工委舉辦的首個(gè)地方立法培訓(xùn)班,“全過程人民民主”成為此次培訓(xùn)的關(guān)鍵詞之一。

 

　　培訓(xùn)班上,來(lái)自27個(gè)省(自治區(qū))及所轄的市州、有立法權(quán)的不設(shè)區(qū)的市,北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市的人大立法工作人員和全國(guó)人大常委會(huì)法工委21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)工作人員參加本期培訓(xùn)班,實(shí)現(xiàn)對(duì)地方立法主體及全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)的新一輪全覆蓋集中培訓(xùn)。

 

　　“新形勢(shì)下,加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,必須深入貫徹全過程人民民主重大理念,通過立法修法為發(fā)展全過程人民民主提供有力制度保障,通過貫徹全過程人民民主重大理念推動(dòng)新時(shí)代立法工作高質(zhì)量發(fā)展。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀說。

 

貫徹全過程人民民主重大理念

 

　　立法工作是人大工作的重要組成部分,立法活動(dòng)、過程和成果是人大制度有效運(yùn)行的重要體現(xiàn)。發(fā)展全過程人民民主,對(duì)做好新時(shí)代立法工作提出了新的更高要求。

 

　　培訓(xùn)班專門開設(shè)“新時(shí)代立法工作必須深入貫徹全過程人民民主重大理念”課程,由沈春耀授課。

 

　　沈春耀指出,發(fā)展全過程人民民主,就立法工作來(lái)說,有兩個(gè)基本方面的意義和要求。一個(gè)方面,是通過立法修法,為發(fā)展全過程人民民主、維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)行人民當(dāng)家作主提供更加有效的制度保障;另一個(gè)方面,是在立法工作中不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法、表達(dá)意愿關(guān)切的途徑形式,豐富和發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

 

　　“這兩個(gè)方面都需要我們立法工作者作出努力。”沈春耀指出,在立法工作中貫徹全過程人民民主重大理念,必須善于運(yùn)用人民代表大會(huì)制度這一實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)。2021年11月,黨中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》。這對(duì)于發(fā)展全過程人民民主、做好新時(shí)代立法工作具有重要指導(dǎo)意義,其原則、精神和要求都應(yīng)當(dāng)在立法工作中得到貫徹落實(shí)。

 

　　沈春耀強(qiáng)調(diào),對(duì)于新時(shí)代立法工作,應(yīng)著重在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)守人民立場(chǎng)、用好制度載體、健全工作機(jī)制、暢通基層渠道、發(fā)揮代表作用、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、加強(qiáng)備案審查、講好立法故事、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等重要環(huán)節(jié)上用心用力。

 

　　“只有跟上時(shí)代前進(jìn)步伐,才能找到貫徹全過程人民民主重大理念的結(jié)合點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。”沈春耀說。

 

全過程人民民主引領(lǐng)立法新實(shí)踐

 

　　2021年3月,十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法。2022年3月,十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議修改地方組織法,其中,第六十條第二款規(guī)定專門提到了基層聯(lián)系點(diǎn)。

 

　　全過程人民民主重大理念的提出,歷史性地和基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系在了一起,同人大工作、立法工作聯(lián)系在了一起。發(fā)展全過程人民民主的一個(gè)重要實(shí)踐載體,就是基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

 

　　2015年7月,法工委在上海虹橋、甘肅臨洮、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽(yáng)設(shè)立了首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。自此,一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國(guó)家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生。

 

　　目前,全國(guó)人大常委會(huì)法工委22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),涉及21個(gè)省(區(qū)、市),31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)的立法聯(lián)系點(diǎn)有509個(gè),設(shè)區(qū)的市(自治州)的立法聯(lián)系點(diǎn)有近5000個(gè),基本形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市(自治州)級(jí)聯(lián)系點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系。這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)有力拓展了基層群眾和各界人士參與國(guó)家立法的途徑、深度和廣度,豐富了全過程人民民主實(shí)踐內(nèi)涵。

 

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平在培訓(xùn)班上介紹說,基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立之初,就被賦予國(guó)家立法“直通車”的功能定位,它的工作過程和運(yùn)行機(jī)理,直接全面展示了人民有序政治參與、立法參與全過程,真實(shí)體現(xiàn)了全過程人民民主的本質(zhì)特征。

 

　　“實(shí)踐證明,基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為中國(guó)人大網(wǎng)上公布法律草案征求意見、向部門和地方發(fā)函征求意見以及立法調(diào)研座談、聽證論證等形式之外新的有效形式,人民群眾有序參與國(guó)家立法的民主形式得到了創(chuàng)新發(fā)展。”孫鎮(zhèn)平說。

 

　　8年來(lái),各基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作開展得有聲有色,形成了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。上海虹橋成立“中國(guó)特色社會(huì)主義全過程民主基層實(shí)踐基地”,探索黨建引領(lǐng)下全過程民主的“長(zhǎng)寧虹橋?qū)嵺`范式”。甘肅臨洮每年專題邀請(qǐng)各級(jí)人大代表視察基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作,努力打造聽取民意全過程、聯(lián)系基層全方位、落實(shí)民主全鏈條的“臨洮模式”。江蘇昆山提出全力打造“連心之橋”和“聚力之橋”的“雙橋”品牌,打造踐行全過程人民民主的縣域典范和全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的示范樣板。義烏構(gòu)建“整體智治、高效協(xié)同、數(shù)字賦能”人大工作新格局,全力打造標(biāo)桿式全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)“義烏品牌”。

 

　　與此同時(shí),各基層立法聯(lián)系點(diǎn)強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè),制度化和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化推進(jìn)工作也成為各基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,各聯(lián)系點(diǎn)共出臺(tái)了102項(xiàng)制度機(jī)制規(guī)范性文件。

 

　　截至2022年4月底,全國(guó)人大常委會(huì)法工委22個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)先后就134部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見建議11850余條,這些意見建議都得到國(guó)家立法機(jī)關(guān)的尊重和認(rèn)真研究,其中2400多條被不同程度采納吸收。

 

基層聲音直達(dá)最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)

 

　　今年2月,一場(chǎng)特殊的視頻座談會(huì)讓基層群眾與最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)“面對(duì)面”地討論起了國(guó)家立法項(xiàng)目——廣東省江門市江海區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與全國(guó)人大法工委視頻連線,就突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案開展座談?；鶎勇曇粢?ldquo;云對(duì)話”的方式直達(dá)最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)。

 

　　江海區(qū)地處珠三角西部,是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)。2020年7月,江海區(qū)人大常委會(huì)成為全國(guó)第二批、廣東省唯一的全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

 

　　“兩年來(lái)我們與全國(guó)人大常委會(huì)法工委開展了4次視頻會(huì)議,實(shí)現(xiàn)‘線上線下’齊上陣,根據(jù)需要針對(duì)不同群體采取相應(yīng)的意見征聽方式。”江海區(qū)人大常委會(huì)主任余志堅(jiān)在此次培訓(xùn)班上交流經(jīng)驗(yàn)時(shí)介紹說。

 

　　如何體現(xiàn)人民性,彰顯以人民為中心的思想?如何確保人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋?如何服務(wù)國(guó)家立法和地方發(fā)展?如何講好中國(guó)民主故事?江門進(jìn)行了集中探索。特別是在工作中建立了“八步流程工作法”,即:法律法規(guī)草案收文—方案制定—意見征集—意見整理—材料撰寫—報(bào)告審定—意見上報(bào)—資料歸檔,做到每一項(xiàng)工作任務(wù)有方案、有計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序,實(shí)現(xiàn)了立法意見征集工作“一條龍”。

 

　　截至今年5月,江海區(qū)人大常委會(huì)共完成42部法律法規(guī)草案的意見征集,共提出542條意見建議,其中有70條被采納。同時(shí),還主動(dòng)提交了6篇調(diào)研報(bào)告和立法建議。

 

　　“我們將結(jié)合人大工作夯實(shí)工作基礎(chǔ),及時(shí)跟進(jìn)法律法規(guī)最新動(dòng)態(tài),向意見提出者反饋采納意見情況,切實(shí)回應(yīng)人民關(guān)切,保護(hù)基層群眾參與立法工作的積極性。”余志堅(jiān)說,地方立法培訓(xùn)班進(jìn)一步明確了地方立法的方向和任務(wù),有助于提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的質(zhì)量與效率,更加有效服務(wù)立法工作。