今天，最高人民檢察院以“深化執(zhí)法司法權(quán)力運行機制改革”為主題發(fā)布第三批全國檢察機關(guān)檢察改革典型案例。
最高檢法律政策研究室有關(guān)負責人介紹說，此次發(fā)布的8件典型案例，集中反映各地檢察機關(guān)針對檢察權(quán)運行中的堵點難點問題，細化權(quán)責配置，強化制約監(jiān)督，嚴肅責任追究，以依法能動履職服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的做法和成效。
建“相鄰院一體化集中辦案”機制
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市人民檢察院探索建立“相鄰院一體化集中辦案”機制，推動解決基層檢察院辦案人員不足、辦案能力不強等實際困難。
呼倫貝爾市廣袤的地域和分散的人口對檢察機關(guān)及時、精準、高效監(jiān)督形成較大挑戰(zhàn)。特別是一些人員和案件量較少的基層檢察院，除院領(lǐng)導外僅有兩名至5名員額檢察官，案件以簡單刑事案件為主，牧區(qū)院多為蒙語訴訟案件。在辦理涉黑涉惡等集團犯罪案件、跨區(qū)域公益訴訟等重大疑難復雜案件時，無論是人員配置，還是辦案能力都存在較大掣肘。
緊貼地區(qū)實際，科學構(gòu)建“相鄰院”結(jié)對模式。“相鄰院一體化集中辦案”機制是按照地域毗鄰和強弱互補的基本原則，通過相鄰院“結(jié)對”，互學互鑒、深度交流，充分發(fā)揮“大院”（全院人數(shù)50人以上的院）在辦理疑難復雜案件理念、經(jīng)驗、方法上的優(yōu)勢，“小院”（全院人數(shù)50人以下的院）在辦理蒙語案件上的專長，既緩解辦案壓力，又有效鍛煉隊伍，帶動全市檢察人員素能整體提升。
經(jīng)過三年多的探索，形成7對“結(jié)對相鄰院”。市級院統(tǒng)籌“結(jié)對相鄰院”辦案力量，根據(jù)辦案工作實際靈活調(diào)度、一體化整合。
發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，構(gòu)建“四大檢察”一體化辦案體系。堅持上下一體，突出選擇重大疑難復雜的涉黑涉惡、涉眾型經(jīng)濟犯罪案件采取“相鄰院一體化集中辦案”模式，強化協(xié)同實戰(zhàn)，推動辦案質(zhì)效同步提升，“案—件比”從2019年的1．51逐年下降至今年1月至4月的1．03。
通過運用“相鄰院一體化集中辦案”機制，呼倫貝爾市檢察機關(guān)發(fā)揮不同院優(yōu)勢作用，提升了民事檢察監(jiān)督新格局；針對審判集中管轄改革實際，破解行政檢察案件辦理不均衡瓶頸；優(yōu)化資源配置，提升了辦理跨地域公益訴訟案件合力。
呼倫貝爾市檢察機關(guān)還以科技提升質(zhì)效，助力一體化辦案模式，逐步構(gòu)建起覆蓋“四大檢察”、較為完備的智慧辦案全方位服務(wù)體系。“結(jié)對相鄰院”應(yīng)用遠程視頻平臺和四大業(yè)務(wù)辦案系統(tǒng)，以網(wǎng)上協(xié)作、智能辦理等形式實現(xiàn)相鄰院檢察官網(wǎng)上一體化辦案。
【典型意義】 呼倫貝爾市檢察機關(guān)通過整合優(yōu)化基層檢察院辦案力量，促進了基層檢察機關(guān)依法能動履職，取得了明顯成效。這一辦案機制為邊疆民族地區(qū)踐行“檢察一體化”要求，創(chuàng)新辦案模式、提升辦案質(zhì)效提供了有益借鑒。
精心打造檢察專業(yè)化辦案團隊
江蘇省張家港市人民檢察院建立完善統(tǒng)籌規(guī)劃、管理培育、成效評價等制度機制，精心打造檢察專業(yè)化辦案團隊，以此深化檢察權(quán)運行、帶動全院工作高質(zhì)量發(fā)展。
全要素規(guī)劃團隊發(fā)展路徑。強化專業(yè)培訓，提前儲備人才，緊扣環(huán)境保護、涉企犯罪等領(lǐng)域，將檢察業(yè)務(wù)細化分解為若干子領(lǐng)域、小科目，選拔具有業(yè)務(wù)專長、培養(yǎng)前途的檢察官為相應(yīng)科目帶頭人?？颇繋ь^人傳幫帶，以兩年至三年時間為培育周期，培育3名至5名在全省全市有一定影響力和知名度的專業(yè)化人才，為建設(shè)有特色的專業(yè)化辦案團隊儲備優(yōu)質(zhì)力量。
瞄準難點重點，量身組建團隊。緊扣“四大檢察”業(yè)務(wù)重點難點領(lǐng)域，圍繞地方檢察亮點試點，打造“合規(guī)護企”“駐警快檢務(wù)”“長江保護”等11支專業(yè)化辦案團隊，推動從“單打獨斗”到“團隊集成”的轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌全院資源，科學配置人員。以部門職能為基礎(chǔ)，適當打破部門界限，從全院范圍內(nèi)選取精干力量。采取“帶頭人＋核心成員＋其他組成人員”的團隊辦案模式，實行專人不專職運作，充分挖掘使用辦案力量。
全鏈條構(gòu)建團隊管育措施。明確任務(wù)，保證方向，明確各團隊承辦案件領(lǐng)域、推動機制創(chuàng)新、加強理論研究、打造典型案例、強化課程研發(fā)五項總?cè)蝿?wù)，進行品牌化打造。傾斜資源，支撐發(fā)展，建立團隊成員列席檢委會機制，方便參與研究相關(guān)領(lǐng)域的疑難復雜案件、新類型案件。加強考評，跟蹤進程，團隊帶頭人每月在檢察長辦公會上匯報階段性工作進展，黨組每半年聽取一次辦案團隊建設(shè)情況匯報，研究解決推進中存在的問題困難。年終“述職＋評議”相結(jié)合，對成效明顯、業(yè)績突出的辦案團隊及個人，在年終考核、評先評優(yōu)中予以傾斜。
全方位釋放團隊建設(shè)成效。以團隊建設(shè)帶動機制創(chuàng)新，發(fā)揮專業(yè)化辦案的優(yōu)勢，在辦案模式創(chuàng)新、證據(jù)標準把握、辦案流程優(yōu)化、促進社會治理等方面加強探索，形成了一批示范性、引領(lǐng)性的機制創(chuàng)新。
以團隊建設(shè)催生典型案例。2020年以來，各團隊共獲評最高檢典型案例11個、“十佳辦案故事”1個，獲評江蘇省檢察院典型案例12個。以團隊建設(shè)反哺人才培養(yǎng)。依托專業(yè)化辦案團隊建設(shè)，加速專業(yè)化人才培養(yǎng)進程。
【典型意義】 專業(yè)化辦案團隊是優(yōu)化司法資源配置，提高司法履職質(zhì)效，提升司法辦案專業(yè)化、組織體系科學化、檢察隊伍職業(yè)化水平的有效方式，是司法責任制改革的重點領(lǐng)域和檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
探索一體多元民事訴訟監(jiān)督格局
江西省人民檢察院建立民事訴訟監(jiān)督一體化工作機制，重點辦理重大虛假訴訟監(jiān)督案件以及案情復雜、需要跨區(qū)域調(diào)查、下級檢察院調(diào)查確有困難或者組織調(diào)查不力等案件，增強上下級檢察機關(guān)法律監(jiān)督合力，提升辦案質(zhì)效。
強化制度建設(shè)，細化民事訴訟監(jiān)督一體化履職規(guī)范，制定配套文件加強辦案支持保障。
強化內(nèi)外聯(lián)動，增強民事訴訟監(jiān)督合力。強化辦案力量集聚，普通民事訴訟監(jiān)督案件由市級檢察院、基層檢察院一體化辦理；重大、復雜、疑難案件由省檢察院牽頭成立辦案組一體化辦理，組建由三級檢察人員共同參與的辦案組。以實戰(zhàn)方式提升基層檢察院民事訴訟監(jiān)督能力，補強基層檢察院民事檢察監(jiān)督弱項。強化內(nèi)部辦案線索互通，建立民事檢察部門與本院其他職能部門案件線索雙向移送機制，多部門通力配合監(jiān)督民事訴訟。強化橫向辦案溝通協(xié)調(diào)，全省各級檢察院積極與公安機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，加大支持配合力度。
強化辦案重點，提升民事訴訟監(jiān)督質(zhì)效。聚焦辦理重大疑難復雜虛假訴訟監(jiān)督案件，運用監(jiān)督一體化機制，集中優(yōu)秀辦案人員辦理復雜的虛假訴訟案件，更好地排除辦案阻力，發(fā)揮調(diào)查核實的最大效果。在查找和詢問案件當事人、聯(lián)系和咨詢有關(guān)部門、核實和調(diào)取證據(jù)材料等方面加強配合協(xié)作，做到統(tǒng)一有序調(diào)度。
聚焦辦理民事生效裁判監(jiān)督案件。省檢察院、市級檢察院通過聯(lián)合組建新的辦案團隊，著力破解“案多人少”的問題。全省組建一體化辦案團隊38個，辦理民事生效裁判監(jiān)督案件95件，占一體化辦案總數(shù)的49．5％。省檢察院第六檢察部下派3名檢察官助理到南昌市人民檢察院參與一體化辦案，幫助辦案4件。
聚焦辦理審判活動、執(zhí)行活動違法監(jiān)督案件。聚焦監(jiān)督短板，運用監(jiān)督一體化機制，合力助推精準監(jiān)督，法院同期采納執(zhí)行監(jiān)督檢察建議位列全國第五位。
【典型意義】 江西省檢察院整合三級院辦案力量，積極探索建立一體化工作機制，積極推進一體化履職機制，有助于實現(xiàn)辦案資源最大化利用，增強檢察監(jiān)督剛性、提升檢察監(jiān)督質(zhì)效，提升檢察機關(guān)辦案能力和水平。