“有檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與支持，這個(gè)調(diào)解協(xié)議我們簽得很放心，讓我們民營企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期能得以維持下去，我們切實(shí)感受到了法律的溫度，謝謝你們！”一起復(fù)議階段的行政爭議案件在蘭州市市場監(jiān)督管理局調(diào)解結(jié)案后當(dāng)事人向檢察官連連致謝。
檢察官怎么會介入這起行政爭議案件的調(diào)解呢，原來，根據(jù)最高檢“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動部署要求，蘭州市、區(qū)兩級檢察院立足行政檢察監(jiān)督職能，由檢察機(jī)關(guān)作為第三方，發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，以“監(jiān)督+支持”的方式介入案件調(diào)解，通過陪議、旁聽、參與聽證、調(diào)查核實(shí)、提出調(diào)解方案等方式參與行政訴訟或行政復(fù)議案件調(diào)解，運(yùn)用過程參與、動態(tài)監(jiān)督、調(diào)解前置等方式，使行政爭議從終端裁決向源頭防控延伸，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法訴求，維護(hù)社會公共利益。
該案是甘肅省首例由檢察機(jī)關(guān)成功介入“潛在之訴”行政復(fù)議階段調(diào)解的案件。今年2月，蘭州市城關(guān)區(qū)市場監(jiān)督管理局認(rèn)定某醫(yī)療器械銷售企業(yè)在銷售口罩的過程中具有哄抬價(jià)格的違法行為，從而對其作出罰款36.5萬元的行政處罰決定。蘭州市城關(guān)區(qū)檢察院依職權(quán)對行政執(zhí)法進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督的過程中，該民營企業(yè)向城關(guān)區(qū)檢察院申請對該案行政復(fù)議過程進(jìn)行監(jiān)督。城關(guān)區(qū)檢察院第五檢察部在了解了行政處罰的過程并審查了卷宗后，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)該案發(fā)生在防控新冠疫情的嚴(yán)峻時(shí)期，該公司在進(jìn)口和銷售口罩的過程中確實(shí)存在一定程序的違規(guī)之處，但其銷售的口罩經(jīng)鑒定系質(zhì)量合格產(chǎn)品，銷售行為還未實(shí)際進(jìn)行，只是在微信群中發(fā)布了一些廣告和預(yù)定，社會危害性尚未形成，也未對市場價(jià)格產(chǎn)生實(shí)際影響。且案發(fā)后該公司深刻認(rèn)識到了經(jīng)營中的錯(cuò)誤并積極整改，先后向多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)捐贈了口罩和醫(yī)療物資，用于支持政府抗擊疫情工作。綜合以上情況，檢察官認(rèn)為，根據(jù)行政處罰法及相關(guān)法律法規(guī)精神，可以依法從輕或者減輕行政處罰。
在該案審查中，蘭州市各行各業(yè)開始全面啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。城關(guān)區(qū)檢察院第五檢察部了解到，該醫(yī)療器械銷售公司成立于2019年，因?yàn)橐咔榈挠绊懫髽I(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨著諸多實(shí)際困難，但該公司并沒有裁員或者拖欠員工的工資。36.5萬元的罰款對這個(gè)小企業(yè)來說是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，勢必影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營。鑒于此案正處于行政復(fù)議階段，經(jīng)過逐級匯報(bào)后，甘肅省檢察院第七檢察部、蘭州市檢察院第五檢察部上下聯(lián)動，實(shí)行行政一體化辦案，通過督導(dǎo)城關(guān)區(qū)院審閱卷宗、分析研判、調(diào)查走訪、收集證據(jù)等工作，蘭州市檢察院、城關(guān)區(qū)檢察院分別、多次與作出行政處罰決定的城關(guān)區(qū)市場監(jiān)督管理局以及正在進(jìn)行行政復(fù)議的蘭州市市場監(jiān)督管理局進(jìn)行溝通、協(xié)商，就該案召開案件研討聽證會議，與雙方召開溝通會，參與行政爭議調(diào)解會，并適時(shí)對申請人開展釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作。本著推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解與支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，共克疫情時(shí)艱的目的，檢察機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)共同提出了減輕行政處罰的調(diào)解方案。
2020年5月21日，在市區(qū)兩級檢察院和蘭州市市場監(jiān)督管理局的積極調(diào)解、充分釋法說理下，該醫(yī)療器械公司與蘭州市城關(guān)區(qū)市場監(jiān)督管理局在蘭州市市場監(jiān)督管理局的主持下達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議，35.5萬元罰款變更為5萬元，雙方在調(diào)解書上簽字，企業(yè)當(dāng)場繳納了罰款。
調(diào)解結(jié)束后，該企業(yè)負(fù)責(zé)人對檢察機(jī)關(guān)促成調(diào)解解決爭議滿懷感激之情，對行政機(jī)關(guān)依法行政的擔(dān)當(dāng)作為給予充分肯定，市場監(jiān)督管理部門亦表示檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見很中肯，為其制定合法合理的調(diào)解方案提供了指導(dǎo)，且檢察機(jī)關(guān)為當(dāng)事人講事實(shí)、釋法理的積極引導(dǎo)，也促成了當(dāng)事人對其行政執(zhí)法行為的充分理解，表示將在以后的工作中加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，加大線索移交、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等力度，共同抓住行政執(zhí)法中的矛盾和要害，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作深入開展。（蘭州市委政法委供稿）