擘畫法治鄉(xiāng)村建設藍圖
引領美麗鄉(xiāng)村華麗蝶變
甘肅省出臺加強法治鄉(xiāng)村建設實施意見
法治鄉(xiāng)村建設是法治社會建設的基礎。近日，甘肅省委全面依法治省委員會審議通過了《甘肅省加強法治鄉(xiāng)村建設的實施意見》（簡稱《意見》），提出了加強法治鄉(xiāng)村建設的十大任務和“加強組織領導、完善工作機制、加大保障力度、務求工作實效”四項組織保障措施，為具有甘肅特色的法治鄉(xiāng)村建設繪就路線圖。
《意見》提出的主要措施共10大部分41條，涉及法治鄉(xiāng)村建設的方方面面，主要包括完善涉農領域立法、完善涉農領域立法、強化鄉(xiāng)村司法保障、加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育、完善鄉(xiāng)村公共法律服務、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制、深化平安鄉(xiāng)村建設、推進鄉(xiāng)村依法治理、加強基層基礎建設、深化法治鄉(xiāng)村示范建設等。
兩個目標
繪就未來十年發(fā)展藍圖
《意見》明確，以推進鄉(xiāng)村依法治理為抓手，以增強農村干部群眾法治獲得感、幸福感、安全感為目標，健全完善鄉(xiāng)村治理體系，培育弘揚社會主義核心價值觀，積極探索開辟法治護農、法治強農、法治興農的甘肅法治鄉(xiāng)村建設之路，引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，力爭到2022年，實現涉農法律制度更加完善，鄉(xiāng)村公共法律服務體系更加健全，基層執(zhí)法質量明顯提高，干部群眾尊法學法守法用法的自覺性明顯提高，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高。到2035年，達到鄉(xiāng)村法治可信賴、權利有保障、義務必履行、道德得遵守，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現現代化。
完善涉農領域立法
規(guī)范涉農行政執(zhí)法
在涉農領域，《意見》提出要完善涉農領域立法，遵循和把握立法規(guī)律，拓寬基層參與立法工作渠道，深入鄉(xiāng)村調查研究，適時起草甘肅省貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進法的實施辦法，及時修訂全省土地管理、動物防疫等相關地方性法規(guī)，做好廢舊農膜回收利用條例、農業(yè)技術推廣條例、農村公路條例等立法調研和修改基礎工作。
健全完善涉農法規(guī)規(guī)章。圍繞全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的新情況、新問題，重點就維護農民權益、健全合作經濟組織、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、農村生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面加強制度建設，充分發(fā)揮法規(guī)規(guī)章的引領、規(guī)范、保障和推動作用。
規(guī)范農村基層行政執(zhí)法工作。加強對執(zhí)法工作監(jiān)督，健全完善農業(yè)農村領域行政執(zhí)法投訴舉報處理機制和行政處罰裁量基準制度，進一步落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強基層綜合行政執(zhí)法機構業(yè)務指導，加大執(zhí)法人員業(yè)務培訓力度，嚴格實施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將政府涉農事項納入法治化軌道。
強化司法保障
加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育
《意見》指出，要完善司法為民便民利民措施。推動司法深度參與鄉(xiāng)村治理，暢通司法便民“最后一公里”。加強人民法庭建設，因地制宜推廣巡回法庭、車載法庭、馬背法庭，實現“一站式”便民服務，減少群眾特別是邊遠牧區(qū)群眾的訴累。
加強農村法治文化建設。拓展新時代文明實踐中心(所、站)、基層綜合性文化服務中心等普法功能，推進鄉(xiāng)村法治廣場、法治長廊、法治院壩、農家法治書屋、農村文化禮堂等陣地建設，提高農村法治文化陣地的建設率、利用率和覆蓋面。繼續(xù)實施法治文化“一地一品”工程，充分挖掘傳統(tǒng)文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化等蘊含的法治元素，編寫創(chuàng)作具有甘肅鄉(xiāng)村特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品，加大法治文化作品宣傳推廣力度，發(fā)揮法治文化以文化人、引領熏陶的作用。
實施“法律明白人”培養(yǎng)工程。重點培養(yǎng)一批以村“兩委”班子成員、人民調解員、網格員、村民小組長、老黨員、老干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、駐村幫扶隊員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等為重點的“法律明白人”，充分發(fā)揮“法律明白人”在宣傳政策法規(guī)、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的作用。
完善鄉(xiāng)村公共法律服務
深化一村一法律顧問制度
在強化鄉(xiāng)村公共法律服務方面，《意見》指出，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和村（居）公共法律服務工作室服務資源，發(fā)揮法律服務熱線、網絡作用，為農村群眾提供法治宣傳、法律咨詢、服務指引、預約受理、交辦轉辦等便捷高效的公共法律服務。推動公共法律服務資源向農村延伸，有序引導和指導公證、司法鑒定、仲裁等法律服務機構在農村開設分支機構，鼓勵律師跨縣（市、區(qū)）開展法律服務，不斷提高鄉(xiāng)村公共法律服務的便捷性、可及性和供給能力。充分發(fā)揮基層法律服務工作者在提供公共法律服務、促進鄉(xiāng)村治理的作用，形成鄉(xiāng)村公共法律服務的有效補充。進一步深化一村一法律顧問制度，規(guī)范服務內容，創(chuàng)新服務方式，保障服務經費，為農村基層組織和人民群眾處理涉法事務提供專業(yè)優(yōu)質便捷精準的法律服務。
法理情相結合
把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。加強訴源治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善社會矛盾多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層，實現“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。
加強社區(qū)和農村警務建設。推行“一區(qū)一警、一村一戶長”、“一村一輔警”制度，開展智慧農村警務建設。推進社區(qū)民警進社區(qū)（村）“兩委”班子，推動社區(qū)警務與基層治理深度融合。公安派出所依靠基層黨組織，發(fā)動城鄉(xiāng)社區(qū)力量，開展治安巡邏、鄰里守望等平安守護行動。探索開展“網格化管理+鄉(xiāng)村治理”工作，延伸鄉(xiāng)村治理觸角，打造人人有責、人人盡責、人人參與、人人共享的社會治理共同體，提高社會治理能力和治理水平。
推進鄉(xiāng)村依法治理
深化法治鄉(xiāng)村示范建設
《意見》指出，要加快鄉(xiāng)村網上政務體系建設。構建全流程一體化在線服務平臺和便民服務網絡，推行“最多跑一次”“馬上辦、網上辦、一次辦”等便民舉措，實現法治宣傳、法律服務、法律事務等“掌上學”“掌上問”“掌上辦”，讓農民群眾足不出戶就能辦事、辦成事。
要以“民主法治示范村（社區(qū)）”建設為牽引，制定省級“民主法治示范村（社區(qū)）”建設指導標準和考評辦法，提高示范創(chuàng)建質量，推進“民主法治示范村（社區(qū)）”建設科學化、制度化、規(guī)范化，通過典型示范，引領帶動法治鄉(xiāng)村建設。強化能力提升。加強“民主法治示范村（社區(qū)）”普法骨干培訓，提高村干部建設法治鄉(xiāng)村的能力，提升示范建設工作水平。