中共甘肅省委全面依法治省委員會關(guān)于
印發(fā)《2021年甘肅省法治政府建設(shè)工作要點》的通知
各市、州黨委全面依法治市（州）委員會，蘭州新區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會、省委有關(guān)部門、省級國家機關(guān)有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位：
《2021年甘肅省法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)中共甘肅省委全面依法治省委員會第六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共甘肅省委全面依法治省委員會
2021年5月13日
（此件公開發(fā)布）
2021年甘肅省法治政府建設(shè)工作要點
2021年是“十四五”規(guī)劃和第二個法治政府建設(shè)實施綱要的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的開啟之年。全省法治政府建設(shè)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記對甘肅重要講話和指示批示精神，對接法治政府建設(shè)實施綱要，以構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系為主線，以忠實履行憲法法律賦予的職責、健全完善法治政府建設(shè)制度機制為保障，以打造良好法治化營商環(huán)境為著力點，不斷夯實誠信甘肅的政府法治建設(shè)基礎(chǔ)，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供有力法治保障。
一、堅持正確的政治方向，加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導
1.深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。各級黨委（黨組）要把習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、憲法、民法典以及與推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)作為黨委（黨組）理論學習中心組必學內(nèi)容，全年理論學習中心組專題學法不少于2次。持續(xù)深化各級政府及其部門會前學法制度，全年各級政府及其部門法治講座不少于2次。堅持領(lǐng)導干部任前法律知識考試、國家工作人員網(wǎng)上學法、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度述法制度，不斷提升國家工作人員法治素養(yǎng)和依法行政能力水平。（責任單位：省委組織部、省委宣傳部、省委依法治省辦、省委省政府各部門，各市州黨委、政府，蘭州新區(qū)黨工委、管委會）
2.著力提升地方立法質(zhì)效和制度保障能力。加強黨對政府立法工作的領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。緊緊圍繞黨委政府中心工作，把服務(wù)保障助推構(gòu)建新發(fā)展格局作為立法工作的重要內(nèi)容，加強整體研判和統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)《甘肅省人大常委會2021年立法計劃》，加快修訂《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《甘肅省河道管理條例》《甘肅省草原條例》等涉及生態(tài)環(huán)境、民生保障、新興領(lǐng)域地方性立法。完善突發(fā)事件應對機制，做好《甘肅省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《甘肅省防震減災條例》修訂工作，配合中央有關(guān)部門，積極參與黃河立法工作，夯實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展法治基礎(chǔ)。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。持續(xù)推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制，健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理機制。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；責任單位：省政府有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）
二、深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
3.釋放發(fā)展活力，營造公平競爭市場環(huán)境。全面貫徹法治是最好的營商環(huán)境要求，進一步放開市場準入，強化公平競爭審查，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類規(guī)定和做法，打破“隱性門檻”，破除招投標隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略重大項目實施。在政策制定中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，增強透明度。持續(xù)開展涉企遺留問題專項整治，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。落實減稅降費政策，用好“信易貸”服務(wù)平臺，全力助企紓困。推動優(yōu)先出臺與優(yōu)化營商環(huán)境密切相關(guān)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。以4月份的法治化營商環(huán)境宣傳月為載體，加強涉企政策法律法規(guī)宣傳，培育市場主體和廣大群眾的法治意識。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）
4.加強政府誠信建設(shè)，提質(zhì)提標政務(wù)服務(wù)水平。堅持政府重信用、講誠信，保持政策連續(xù)穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。加強項目投資、公共資源交易、社會管理等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,完善與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應的包容審慎監(jiān)管方式。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管,加強違法懲戒。全面提升政務(wù)服務(wù)水平,完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理、并聯(lián)審批等制度。全面普及審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,讓企業(yè)和群眾評判政務(wù)服務(wù)績效。持續(xù)推進“減證便民”，貫徹落實《甘肅省全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》，研究制定涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的具體措施，鞏固擴大和延伸拓展告知承諾制在政務(wù)服務(wù)事項和社會經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。完善政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域跨部門聯(lián)動協(xié)作，強化省市縣鄉(xiāng)村五級服務(wù)體系，打通信息“堵點”、填補服務(wù)“空白點”。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局；責任單位：省政府有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）
三、堅持以人民為中心，不斷提升依法行政水平
5.優(yōu)化行政決策，著力實現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴格落實。嚴格落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》,切實增強公眾參與實效,提高專家論證質(zhì)量,充分發(fā)揮風險評估功能,確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。嚴格遵循法定權(quán)限和程序作出決策,確保決策內(nèi)容合法、程序合規(guī)。地方各級黨委和政府及所屬工作部門，普遍建立以內(nèi)部法律顧問為主體，外聘法律顧問為補充的法律顧問隊伍。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等,應當加大公眾參與力度,深入開展風險評估,認真聽取利益相關(guān)群體的意見建議。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度,接受社會監(jiān)督。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度,完善執(zhí)行主體向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況機制。推進決策后評估工作,將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；責任單位：省政府各部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）
6.不斷改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。部署開展全省行政執(zhí)法能力三年提升行動，全方位推進行政執(zhí)法工作。推動落實行政柔性執(zhí)法，引導執(zhí)法機關(guān)加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。以推動落實新修訂的行政處罰法為契機，持續(xù)推進市場主體行政處罰“兩輕一免”清單制度落地見效，為企業(yè)提供容錯支持，完善包容審慎監(jiān)管模式，篩選公布典型案例。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法人員培訓，對省政府賦權(quán)清單落實情況進行督導。穩(wěn)步推進行政裁決改革試點，梳理公布第二批行政裁決事項清單，推動將行政裁決納入權(quán)力清單向社會公布。規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理，推進各領(lǐng)域統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，建立行政執(zhí)法案例指導制度，健全行政執(zhí)法案卷評查長效機制。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政能力。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳；責任單位：省政府有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）
7.健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，配合國家開展省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)研究，建成全省行政執(zhí)法綜合監(jiān)管系統(tǒng)并投入運行，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。對行政復議案件較多市州和被復議訴訟糾錯案件相對集中的公安行政執(zhí)法、土地征收、房屋征收、勞動保障、市場監(jiān)管等領(lǐng)域加大監(jiān)督頻次和力度，加強執(zhí)法活動源頭治理，增強執(zhí)法監(jiān)督實效。建立省政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員對口聯(lián)系制度，組織特邀監(jiān)督員廣泛參與專項執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法案卷評查等監(jiān)督活動，不斷完善行政執(zhí)法社會監(jiān)督機制。切實抓好行政復議體制改革方案的貫徹落實，發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解爭議的主渠道作用，強化行政復議監(jiān)督功能。建立行政復議、訴訟糾錯案件季通報制度和行政復議糾錯決定書、意見書執(zhí)行情況臺帳，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（牽頭單位：省司法廳、省自然資源廳、省公安廳、省人社廳、省市場監(jiān)管局；責任單位：省政府有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）
8.持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。深入開展2021年全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，部署我省第二批省級示范創(chuàng)建活動，持續(xù)培育先進地區(qū)和示范項目，引領(lǐng)全省法治政府建設(shè)邁上新臺階。按照中央依法治國辦和省委部署，開展貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、省委全面依法治省工作會議精神和法治政府建設(shè)全面督察，靠實各級各部門推動法治政府建設(shè)主體責任，著力提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。嚴格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，及時向社會公開。（牽頭單位：省委依法治省辦；責任單位：省政府各部門，各市州黨委、政府，蘭州新區(qū)黨工委、管委會）
四、提高組織保障，夯實法治政府建設(shè)社會基礎(chǔ)
9.加大普法宣傳力度。做好“七五”普法總結(jié)表彰工作，全面部署和組織實施“八五”普法工作。推進落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，持續(xù)加強憲法、民法典和行政處罰法以及促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等法律法規(guī)宣傳。充分發(fā)揮社會主義法治文化的熏陶引領(lǐng)作用，推進開展黃河生態(tài)法治文化帶建設(shè)，推動在法治軌道上加強黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。落實媒體公益普法責任，發(fā)揮“報網(wǎng)端微屏”作用，推動建設(shè)智慧普法和新媒體普法平臺，提高普法宣傳覆蓋面和知曉率。全面貫徹落實《甘肅省加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，廣泛開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，持續(xù)組織實施“農(nóng)村法律明白人”培訓工程，以法治保障助推鄉(xiāng)村振興。（牽頭單位：省委宣傳部、省司法廳；責任單位：省政府各部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）
10.不斷完善社會矛盾糾紛化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索推動大調(diào)解工作格局，加快協(xié)調(diào)推動以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動的工作格局，以涉疫矛盾、鄰里糾紛、婚戀家庭、債務(wù)清償為重點，深入開展矛盾糾紛排查化解。持續(xù)培育和創(chuàng)建“楓橋式”司法所和人民調(diào)解組織，年底在有條件的縣市建成5個以上個人調(diào)解室，不斷提升疑難復雜矛盾糾紛化解能力。指導各地在基層人民法院、公安派出所、信訪局等單位設(shè)立或派駐人民調(diào)解組織，覆蓋率達到100%。（牽頭單位：省委政法委、省法院、省公安廳、省信訪局、省司法廳；責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）
11.提升公共法律服務(wù)效能。全面對接落實《公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，創(chuàng)新多元化公共法律服務(wù)供給模式。統(tǒng)籌實施三大平臺融合建設(shè)，實現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)領(lǐng)和支撐的公共法律服務(wù)信息化體系建設(shè)目標，統(tǒng)籌全省公共法律服務(wù)資源，年內(nèi)設(shè)立省級公共法律服務(wù)中心。加快推進司法行政各類平臺系統(tǒng)有效對接、有機融合，努力構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)辦理的智慧法律服務(wù)體系。著眼資源均衡配置，制定完善基本公共法律服務(wù)實施標準和發(fā)展指標，建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機制，推動優(yōu)勢法律服務(wù)機構(gòu)進駐法律服務(wù)資源薄弱地區(qū)，持續(xù)做好法律援助工作，為困難群眾提供有效法律幫助。（牽頭單位：省司法廳；責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）