甘肅：以公開聽證助推檢察監(jiān)督工作提質增效
“檢察長親自辦案，解決我們班組農民工工資問題，大家拿著血汗錢回家過年，太開心了！”農民工郭軍（化名）回想起今年春節(jié)前甘肅省檢察院檢察長朱玉幫他討薪的一幕幕，感觸至深。
今年2月5日，朱玉在民樂縣檢察院主持聽證會，對一起拒不支付勞動報酬擬不起訴案進行公開聽證，充分聽取偵查機關和當事人、辯護人的意見，并邀請第三方進行聽證和評議，促進該案依法公正解決。
2020年以來，甘肅檢察機關把聽證工作作為“一把手”工程來推進，三級院檢察長主持聽證245次。為保障人民群眾對檢察辦案的知情權、參與權和監(jiān)督權，截至今年7月，該省檢察機關貫徹“應聽證，盡聽證”要求，常態(tài)化、規(guī)范化組織聽證3208次，實現(xiàn)三級院全覆蓋。
聽證工作與“檢察為民辦實事”相結合
“緊扣存在分歧和有社會價值兩個關鍵點，對聽證案件進行釋法說理?！备拭C省檢察院法律政策研究室主任金石介紹，該省檢察機關把聽證工作與“檢察為民辦實事”實踐活動相結合，化解社會矛盾、為民解憂紓困、落實司法為民，有效實現(xiàn)了檢察聽證在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的“為民”價值。
2019年9月，年逾古稀的路大爺擅自在退耕還林地塊上建設住宅，行政機關作出恢復林地原狀并處罰款的處罰決定后，路大爺僅繳納了罰款，但未恢復林地原狀。2020年8月，會寧縣檢察院以檢察建議形式監(jiān)督行政機關督促違法行為人恢復林地原狀，保護公共利益。
辦案檢察官在跟進監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，路大爺原來的住宅位于山洪易發(fā)生地段，房屋破舊不堪，存在重大安全隱患，為此，路大爺占用退耕還林地塊修建了住宅。“路大爺本人身患重疾，兒子也因意外事故于2019年去世。”辦案檢察官介紹，路大爺深刻認識到在退耕還林地塊上私建住宅是違法行為，并且愿意通過異地補植方式履行義務?？紤]到路大爺?shù)膶嶋H情況，檢察機關認為不宜強制拆除違建房。
2020年9月，會寧縣檢察院舉行公開聽證，組織實質性化解行政爭議，提出以異地補植方式履行恢復林地原狀義務的擬處理建議。路大爺誠懇接受了批評教育，承諾拆除舊住宅，在舊住宅地上補種面積相當?shù)臉涿?；會寧縣有關部門均表示會為路大爺新住宅辦理合法的宅基地手續(xù)。目前，路大爺已搬遷至新住宅居住，并在舊宅基地上種植了樹苗。
此外，在化解糾紛矛盾的同時，該院還與相關行政單位會簽文件，就檢察監(jiān)督方式、信息共享、調查核實協(xié)助、檢察建議落實反饋、協(xié)作聯(lián)系等達成了共識。
據了解，蘭州市檢察機關對涉及民生方面的52件公益訴訟案件舉行了檢察聽證；平涼市檢察院將聽證情況作為“檢察為民辦實事”10項舉措之一，對聽證工作作出具體安排，提出量化要求。該省各地檢察機關創(chuàng)新載體，把聽證工作與“檢察為民辦實事”相結合，在檢察監(jiān)督中彰顯人文關懷、消弭社會矛盾、推進社會治理。
聽證五步法實現(xiàn)三個效果有機統(tǒng)一
“檢察機關不僅傾聽企業(yè)的訴求，還充分評估案件辦理對企業(yè)的影響，真是我們企業(yè)的‘老娘舅’。”在甘谷縣檢察院召開的一場民營企業(yè)涉嫌假冒注冊商標案件公開聽證會上，涉案企業(yè)清遠鞋業(yè)公司（化名，下稱清遠公司）負責人王濤（化名）頗有感觸。
創(chuàng)業(yè)初期，清遠公司與國內某品牌簽訂了合作協(xié)議，獲得貼牌生產作訓鞋的授權，但因銷售不景氣，兩家公司終止了合作。之后一客戶求購該品牌棉鞋，清遠公司利用庫存的印有商標的鞋底等原料生產了一批棉鞋，在市場上銷售被查獲。
公安機關以涉嫌假冒注冊商標罪對清遠公司和王濤移送審查起訴后，辦案檢察官積極展開調查、走訪、評估和釋法說理，王濤表示真誠悔罪，積極賠償被害公司20萬元，取得對方公司的諒解，并在值班律師的見證下簽署了認罪認罰具結書。
“我們在嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪的同時，充分考慮涉案企業(yè)在當?shù)亟洕l(fā)展、解決就業(yè)等方面的作用，辦案時把是否影響企業(yè)正常生產經營作為重要因素進行研判，寬嚴相濟審慎作出不起訴決定，并舉行公開聽證?！鞭k案檢察官介紹，聽證會上，大家一致認可檢察機關的處理意見。
3月25日，甘谷縣檢察院檢察官對清遠公司進行回訪，對企業(yè)負責人開展法治教育，向企業(yè)員工宣傳知識產權保護相關法律法規(guī)，為企業(yè)答疑解惑。
這起聽證案件，甘谷縣檢察院按照天水市檢察院建立的“聽、問、釋、評、教”檢察聽證五步法，兼顧了政治效果、法律效果和社會效果，進一步彰顯了司法理性和人文關懷。
“我們在創(chuàng)新工作流程的同時，還實行類案集中聽證，根據案件類型區(qū)分聽證重點，在保證聽證員逐案、獨立、公正發(fā)表意見的同時，盡可能化繁為簡、節(jié)約資源，以最低成本實現(xiàn)最優(yōu)效果。”甘肅省檢察院副檢察長徐雷介紹。
公開聽證納入檢察人員考核
據統(tǒng)計，甘肅檢察機關嚴格聽證程序，2021年上半年，該省檢察聽證案件中，多數(shù)聽證員同意檢察機關初步處理意見的占比達到94.77%。
“對涉及事實認定的案件，選擇社會閱歷豐富的聽證員，對涉及法律適用問題的案件，則邀請具有法律專業(yè)知識的專家學者參與聽證。”平涼市檢察院檢察長李郁軍介紹，該院針對不同案件，在區(qū)分聽證重點是事實還是法律適用問題的基礎上，通過優(yōu)化聽證員組合，進一步增強聽證的權威性和針對性。
記者了解到，甘肅省三級檢察院把“四大檢察”“十大業(yè)務”中可能引起爭議、有社會價值的案件全部納入聽證范圍，細化聽證程序和要求，使聽證成為檢察機關的常態(tài)化辦案方式，同時不斷健全完善配套制度機制，通過制訂聽證實施辦法和聽證程序細則等制度規(guī)定，積極推進檢察聽證工作規(guī)范化運行。
此外，甘肅檢察機關充分發(fā)揮檢察人員考核的“指揮棒”作用，把市、縣一把手參加公開聽證數(shù)、檢察聽證室建設、在中國檢察聽證網直播公開聽證情況納入全省檢察業(yè)務工作考核體系。嘉峪關等地檢察機關將“聽證案件取得良好效果”納入檢察人員考核范圍，并對有效化解矛盾糾紛、修復受損社會關系、解決疑難問題、維護司法公正的予以適當加分。
“在制度的規(guī)范引領下，將審查辦案方式由封閉式、書面型向開放式、公開型轉變，更加主動接受各界監(jiān)督，用聽證案件質量的提高助推檢察監(jiān)督效能的提升?！备拭C省檢察院副檢察長張學軍表示。（甘肅省人民檢察院 供稿）