甘肅：公益訴訟訴前檢察建議“回頭看”工作全面啟動(dòng)

　　為貫徹落實(shí)“質(zhì)量建設(shè)年”各項(xiàng)工作要求，切實(shí)提高公益訴訟訴前檢察建議質(zhì)量，不斷深化質(zhì)效導(dǎo)向，狠抓整改實(shí)效，近日，甘肅省檢察院對(duì)公益訴訟訴前檢察建議“回頭看”工作進(jìn)行了安排部署，各級(jí)檢察院全面啟動(dòng)推進(jìn)。

　　本次“回頭看”工作主要圍繞訴前檢察建議制發(fā)不規(guī)范，案件質(zhì)量不高等問題，行政機(jī)關(guān)履職整改不到位，糾正違法虛假不實(shí)等問題，整改成效未能有效鞏固，出現(xiàn)反彈回潮等問題三個(gè)方面進(jìn)行。

　　通過對(duì)公益訴訟案件訴前檢察建議集中開展“回頭看”檢查審視，全面研判訴前檢察建議案件質(zhì)量，綜合施策，不斷提高監(jiān)督精準(zhǔn)性、規(guī)范性，不斷規(guī)范公益訴訟辦案活動(dòng)，提升公益訴訟監(jiān)督能力。同時(shí)，堅(jiān)持持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督理念，依法起訴一批未整改到位的案件，鍥而不舍推動(dòng)解決公益受損問題。

　　訴前檢察建議制發(fā)不規(guī)范，案件質(zhì)量不高等問題，主要包括對(duì)違法事實(shí)調(diào)查不全面，導(dǎo)致檢察建議認(rèn)定的事實(shí)與客觀情況存在偏差;對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)闡述不充分，說理性不足；建議內(nèi)容過于原則和籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)，執(zhí)行可操作性不強(qiáng)；建議內(nèi)容標(biāo)語化、空洞化，司法化、專業(yè)化嚴(yán)重不足；針對(duì)同一時(shí)期、同類違法行為向一個(gè)行政機(jī)關(guān)發(fā)出多份檢察建議，監(jiān)督質(zhì)量不高、效果不佳。

　　行政機(jī)關(guān)履職整改不到位，糾正違法虛假不實(shí)等問題，主要包括對(duì)訴前檢察建議逾期不回復(fù)、不落實(shí)，沒有履職整改措施；雖然按期回復(fù)，但落實(shí)措施達(dá)不到檢察建議要求，未能全面依法履行職責(zé)；已經(jīng)制定整改落實(shí)措施，但未實(shí)質(zhì)性執(zhí)行，或階段性執(zhí)行效果不佳；檢察機(jī)關(guān)對(duì)以上情形未依法及時(shí)提起訴訟，導(dǎo)致受損公益并未得到有效恢復(fù)。

　　整改成效未能有效鞏固，出現(xiàn)反彈回潮等問題，主要包括行政機(jī)關(guān)雖履職整改，公益受侵害狀態(tài)得到短時(shí)遏制，但案件辦結(jié)后相關(guān)問題又反彈回潮；因客觀原因難以按期完成整改，并已制作具體可行的落實(shí)方案，但障礙因素消除后，未能及時(shí)執(zhí)行推進(jìn)；公益訴訟起訴案件獲得法院支持，但生效裁判未能執(zhí)行完畢，導(dǎo)致受損公益并未得到有效恢復(fù)。

　　本次工作采取各地區(qū)自查、交叉復(fù)查、省檢察院檢委會(huì)審議報(bào)告的方式進(jìn)行，通過集中開展“回頭看”，推動(dòng)形成長效工作機(jī)制。省檢察院將適時(shí)評(píng)選“回頭看”典型案例。