在社會(huì)利益格局多元的新形勢下，如何高效便捷化解矛盾糾紛，既是人民群眾的新期待，也是人民法院的新課題。
今年，天?？h人民法院深入結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，創(chuàng)新性開展“門診式”庭審，搭建案件速裁“快車道”，提升解紛效率，為推進(jìn)縣域社會(huì)治理提供了天祝人民法院經(jīng)驗(yàn)。
天祝縣人民法院調(diào)解員 杜茂仁：“天祝藏族自治縣人民法院依法指派我，就楊（某）與李（某）買賣合同糾紛一案，進(jìn)行訴前調(diào)解。你們雙方當(dāng)事人是否同意調(diào)解？”
“同意?！?/span>
近日，在縣人民法調(diào)解室，正在開展一場訴前調(diào)解，申請人和被調(diào)解人各抒己見，頗有“火藥味”。
申請人 楊某：“你們根本也不認(rèn)識我，這是實(shí)話。我也不認(rèn)識你們，因?yàn)楫?dāng)時(shí)這就是給業(yè)務(wù)員放的。但是我現(xiàn)在有個(gè)證據(jù)是，業(yè)務(wù)員也有我的單子?！?/span>
被申請人 李某：“幾年了，我根本就忘掉了，我感覺我給你給了。你不找我來，我肯定給啦！”
出具證據(jù)才是最好的陳述。縣人民法院調(diào)解員、申請人、被申請人當(dāng)面核對“簽字畫押” 。
天?？h人民法院調(diào)解員 杜茂仁：“被申請人李東平，你看一下這個(gè)證據(jù)，這上面的簽字，是不是你本人簽的？上面的金額簽字，提供了這個(gè)酒和飲料，是不是屬實(shí)？屬實(shí)這自己是你本人簽的?。俊?/span>
被申請人 李某：“本人本人?！?/span>
經(jīng)過激烈的陳述，縣人民法院調(diào)解員左右“斡旋”，經(jīng)過平等協(xié)商，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓。
被申請人 李某：“今天你拿出來的條子，確實(shí)也是我本人簽名，事實(shí)我也認(rèn)賬著。就是你拖的時(shí)間太長了，以前你沒有拿條子的時(shí)候，你打電話我根本不知道。今天調(diào)解完了之后，我就給你把賬給掉?！?/span>
申請人 楊某：“我生病了，一直在看病，把這些錢要回來，最起碼我能買個(gè)菜、買個(gè)藥，我有這些錢，生活好一點(diǎn)。調(diào)解的這個(gè)特別好，也不要起訴費(fèi)和訴訟費(fèi)?！?/span>
經(jīng)過1個(gè)多小時(shí)的訴前調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)節(jié)協(xié)議。調(diào)節(jié)結(jié)束后，縣人民法院調(diào)解員還就生產(chǎn)經(jīng)營中活動(dòng)中，依法維護(hù)自己權(quán)益進(jìn)行了現(xiàn)場“說法”。
天?？h人民法院調(diào)解員 杜茂仁：“在以后的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，如果有經(jīng)濟(jì)方面的來往，如果出借的話，把這個(gè)借條欠條等書面的證據(jù)保存好。如果是欠款和借款，履行完以后，及時(shí)把欠條和借條收回。同時(shí)你要保存好一些相關(guān)的證據(jù)，比如轉(zhuǎn)賬記錄，隨時(shí)提醒自己?！?/span>
庭前迅速“分科”、庭外高效“導(dǎo)診”、庭里重點(diǎn)“問診”、庭后簡化“處方”。根據(jù)不同案件特點(diǎn)制作證據(jù)要素表，就像醫(yī)生正式看病前了解病人健康情況、既往病史等內(nèi)容，全方位了解糾紛情況。庭審時(shí)直接進(jìn)行質(zhì)證、焦點(diǎn)辯論等實(shí)質(zhì)審理，不再區(qū)分調(diào)查、辯論階段，簡化庭審程序。法庭外，由一名法官助理與“候場”當(dāng)事人通過要素表確認(rèn)案件證據(jù)及重要事實(shí)，組織有調(diào)解意向的雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，在達(dá)成調(diào)解的情況下草擬調(diào)解書待法官確認(rèn)，省去不必要的開庭。
法庭上，法官針對已歸納好的要素項(xiàng)，只圍繞有爭議事實(shí)展開審理，免去對當(dāng)事人均認(rèn)可的“非病癥”進(jìn)行處理。速裁團(tuán)隊(duì)以模塊式表格固化文書制作所需的案件事實(shí)、文書說理和法理依據(jù)，敗訴當(dāng)事人也可輕易“對癥”了解自身“病情”。這種方式極大壓縮了文書制作周期及糾紛的高效化解。
天?？h人民法院推行的訴訟源頭分流雙軌制，在源頭將簡單案件導(dǎo)入速裁“快車道”，將復(fù)雜案件引入精細(xì)化審理的“慢車道”。天祝縣人民法院專門組建由“員額法官+法官助理+書記員+調(diào)解員”組成的速裁團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)簡案速裁工作，不斷深化‘分調(diào)裁審’機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)‘一站式’多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供更多高效、便捷的解紛途徑。
天?？h人民法院訴訟服務(wù)中心法官 白斌：開展政法隊(duì)伍教育整頓以來，我們縣法院創(chuàng)新開展“門診式”庭審模式，并將其作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要舉措，選調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的精干力量，組建速裁和訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)。對一些簡單的、事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的案件，精準(zhǔn)把脈，繁簡分流，多案連審，進(jìn)行快速調(diào)解及審理。“門診式”庭審既提高了庭審效率，又節(jié)約了訴訟成本，還為當(dāng)事人減輕了訴累。
今年，天?？h人民法院與全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、3家律師事務(wù)所建立訴前調(diào)解工作機(jī)制，指導(dǎo)法官定期前往站點(diǎn)開展巡回審判、聯(lián)合調(diào)解。同時(shí)，不斷優(yōu)化利用人民法院調(diào)解等移動(dòng)平臺，提供調(diào)解、訴訟等多種解紛方式，可一鍵調(diào)、一鍵查、一鍵辦、一鍵管，真正實(shí)現(xiàn)矛盾解紛化解“一站式”辦理，讓矛盾糾紛化解跑出“加速度”，實(shí)現(xiàn)“事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2021年4月，共委派、委托基層調(diào)解員調(diào)解案件640件，調(diào)解成功461件，新收民商事訴訟案件同比下降11%左右。