玉門：“四抓四推進(jìn)”著力提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

　　玉門市面對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理發(fā)展的新變化、新形勢(shì)、新要求，充分發(fā)揮法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的積極作用，創(chuàng)新“統(tǒng)分結(jié)合、線上線下、網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外”矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制，創(chuàng)造性推出了包含社會(huì)治理中心和全新階梯式活力網(wǎng)格的“一個(gè)中心一張網(wǎng)”模式，形成了獨(dú)樹一幟的社會(huì)治理新體系，著力打造“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化先行區(qū)”。

　　抓基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)市域社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)化

　　近年來(lái)，玉門市在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化方面積極探索，以綜治中心實(shí)體化建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。一是高位推動(dòng)。市委常委會(huì)專門研究綜治中心實(shí)體化建設(shè)，市委市政府先后出臺(tái)了《玉門市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》、《玉門市打造“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化先行區(qū)”實(shí)施方案》，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜治中心實(shí)體化建設(shè)工作高位推動(dòng)，為實(shí)體化建設(shè)把關(guān)定向。二是精心布局。整合市統(tǒng)辦樓一、二樓2358平米場(chǎng)地，立足“矛盾排查預(yù)防、糾紛受理化解、案情分析研判、案件跟蹤督辦”的功能定位，累計(jì)投入資金近1000萬(wàn)元，把矛盾糾紛調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、法院訴調(diào)對(duì)接中心、群眾來(lái)訪接待中心、綜治中心（活力網(wǎng)格管理服務(wù)中心）五個(gè)中心打造成全省首家“五中心合一”的縣級(jí)綜治中心。構(gòu)建了“一體化運(yùn)作、一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”于一體的社會(huì)治理中心，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛科學(xué)分流和快速調(diào)處，有效預(yù)防和化解了重大社會(huì)矛盾糾紛，成為協(xié)調(diào)指揮鄉(xiāng)村綜治中心的智慧中樞，推進(jìn)市域社會(huì)治理的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。中心自運(yùn)行以來(lái)，共計(jì)接待群眾45613多人，受理公證、法律援助、勞動(dòng)仲裁、法院速裁、信訪等事件共13630件，辦結(jié)12593件，辦結(jié)率92.3%。

　　抓資源整合、推進(jìn)市域社會(huì)治理組團(tuán)化

　　一是健全平臺(tái)功能。推動(dòng)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備實(shí)體化，市社會(huì)治理中心設(shè)“公共法律服務(wù)大廳、群眾來(lái)訪接待大廳、活力網(wǎng)格指揮中心、12345市長(zhǎng)熱線工作室、首席調(diào)解員工作室、速裁法庭、勞動(dòng)仲裁庭、訴前調(diào)解工作室”八大功能區(qū)。中心定為正科級(jí)事業(yè)單位，配備6名專職人員負(fù)責(zé)日常工作，市社會(huì)治理中心入駐法、檢、公、司、人社、信訪等13個(gè)部門46名工作人員，承擔(dān)20項(xiàng)工作職責(zé)，成立3個(gè)首席調(diào)解員工作室和8個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)涉法涉訴、群眾信訪和糾紛化解“最多跑一處”。二是完善職能機(jī)制。建立了首問負(fù)責(zé)機(jī)制、“3+X”會(huì)商研判機(jī)制、訴調(diào)檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制、相互協(xié)作機(jī)制、積分制績(jī)效考核等機(jī)制制度，“五大中心”堅(jiān)持一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)攬，緊緊圍繞公共法律服務(wù)、矛盾糾紛多元化解，各自發(fā)力，協(xié)調(diào)配合。三是開展組團(tuán)服務(wù)。做強(qiáng)“組團(tuán)服務(wù)”聯(lián)合調(diào)解矛盾糾紛力量，設(shè)立聯(lián)合調(diào)委會(huì)、勞動(dòng)人事糾紛、醫(yī)患糾紛、農(nóng)村土地糾紛、水事糾紛、物業(yè)糾紛、道路交通事故糾紛、婚姻家庭糾紛等8個(gè)調(diào)委會(huì)，推動(dòng)一站式解決群眾訴求、一攬子提供便民服務(wù)、一體化守護(hù)法治平安，破解了資源整合難、指揮體系亂、社會(huì)服務(wù)散等社會(huì)治理難題,形成了問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的社會(huì)治理新格局。截至目前，中心各調(diào)委會(huì)共受理各類矛盾糾紛事件814件，化解749件，化解率92%。

　　抓服務(wù)管理、推進(jìn)網(wǎng)格管理全科化

　　一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)做亮網(wǎng)格。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格，大力推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格”基層治理新格局，把支部建在網(wǎng)格上，按照“一網(wǎng)格一支部、一網(wǎng)格一主題、一網(wǎng)格一特色”設(shè)計(jì)路徑，擦亮黨建品牌新名片。通過(guò)“兩委”班子成員管網(wǎng)格、在職黨員進(jìn)網(wǎng)格、志愿服務(wù)隊(duì)駐網(wǎng)格、“兩新”組織聯(lián)網(wǎng)格等途徑，有效發(fā)揮網(wǎng)格黨組織凝聚黨員、管理網(wǎng)格、服務(wù)群眾的功能，推動(dòng)“黨建網(wǎng)”與“治理網(wǎng)”雙網(wǎng)合一、良性互動(dòng)，真正把社會(huì)治理網(wǎng)格打造成為發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、解決問題的第一陣地，服務(wù)群眾的第一窗口。二是創(chuàng)新管理措施做實(shí)網(wǎng)格。研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化活力網(wǎng)格工作的實(shí)施意見》，建立工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各級(jí)網(wǎng)格實(shí)行“星級(jí)”管理制度，每季度進(jìn)行一次星級(jí)網(wǎng)格、“十佳網(wǎng)格員”評(píng)比活動(dòng)，充分發(fā)揮 “星級(jí)”管理的激勵(lì)作用；建立職責(zé)劃分機(jī)制，按照“微事不出格，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的原則，對(duì)各轄區(qū)網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)、下級(jí)上報(bào)或上級(jí)交辦的事項(xiàng)，區(qū)分不同責(zé)任主體并實(shí)行“扁平化操作”，形成“上下結(jié)合、各方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理”的分層解決矛盾糾紛工作機(jī)制。二是創(chuàng)新技術(shù)手段做新網(wǎng)格。按照網(wǎng)格實(shí)際運(yùn)行情況，以簡(jiǎn)便、實(shí)用、易操作為原則，進(jìn)一步完善活力網(wǎng)格綜合信息系統(tǒng)，優(yōu)化活力網(wǎng)格信息系統(tǒng)板塊設(shè)置，規(guī)范網(wǎng)格員事件上報(bào)、審核、處置、反饋等環(huán)節(jié)設(shè)置，形成閉環(huán)；從可視化方面對(duì)活力網(wǎng)格綜合管理信息管理平臺(tái)進(jìn)行了升級(jí)改造，為全市三級(jí)網(wǎng)格員配發(fā)了活力網(wǎng)格信息系統(tǒng)定制手機(jī)終端，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格員實(shí)時(shí)精準(zhǔn)調(diào)度和反饋事項(xiàng)的及時(shí)交辦。三是積極組織活動(dòng)做強(qiáng)網(wǎng)格。認(rèn)真開展以活力網(wǎng)格開放日、網(wǎng)格崗位大練兵、平安法治大宣傳、環(huán)境衛(wèi)生大整治、法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、集中入戶大走訪、社會(huì)治安大巡邏、重點(diǎn)人員大管控、矛盾糾紛大化解、全市網(wǎng)格員大調(diào)度等為主要內(nèi)容的“活力網(wǎng)格?百日行動(dòng)”，不斷調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員工作熱情。今年以來(lái)，網(wǎng)格員共上報(bào)入戶信息36萬(wàn)多條，巡查信息7.3萬(wàn)條，重點(diǎn)人員管控信息16600條，排查各類矛盾糾紛1846起，化解1818起，化解率98.4%。上報(bào)各類有效事件192394件，其中現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)192004件，辦結(jié)率99.7%；活力網(wǎng)格管理中心向職能部門分流390，辦結(jié)378件，辦結(jié)率96.9%。四是強(qiáng)化網(wǎng)格宣傳做優(yōu)網(wǎng)格。依托鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心，打造“網(wǎng)格客廳”，加大活力網(wǎng)格宣傳工作；通過(guò)精心策劃，推出了以“活力網(wǎng)格、平安玉門”為宣傳品牌的“一報(bào)一刊一欄目”立體化宣傳平臺(tái)，全方位、多角度對(duì)玉門社會(huì)治理工作進(jìn)行宣傳推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)影響力和群眾知曉度。

　　抓源頭治理、推進(jìn)矛盾糾紛化解多元化

　　一是著力訴源治理。充分發(fā)揮訴前調(diào)解在預(yù)防和化解矛盾糾紛問題中的重要作用，設(shè)立玉門市社會(huì)治理中心速裁法庭和訴前調(diào)解工作室。對(duì)當(dāng)事人訴訟案件首先由立案窗口的工作人員進(jìn)行初步篩選，將權(quán)利義務(wù)關(guān)系清楚爭(zhēng)議不大的案件先暫不予立案，引導(dǎo)進(jìn)入訴前調(diào)解程序，由法官助理或者人民調(diào)解委員會(huì)等對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，如果調(diào)解不成，再將案件予以立案進(jìn)入訴訟程序。實(shí)行訴前調(diào)解制度，有利于案件繁簡(jiǎn)分流，合理配置司法資源，快速高效地解決當(dāng)事人之間的糾紛，為矛盾糾紛化解工作注入了新的活力，訴前調(diào)解工作室進(jìn)駐中心以來(lái)，成功化解了一批復(fù)雜難解、長(zhǎng)年未決的矛盾糾紛和信訪積案。截至目前，訴前調(diào)解工作室共接待群眾1231人次，共受理案件261件，辦結(jié)255件，辦結(jié)率97.7%。二是突出訪源治理。創(chuàng)新實(shí)施信訪事項(xiàng)雙“123”受理辦理工作法（事件受理研判方面：1周1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪，一周2次分析研判，1月3次安排調(diào)度；事件處置方面：一般簡(jiǎn)單事件3天辦結(jié)，復(fù)雜疑難事件3周辦結(jié)），建立信訪積案“星級(jí)”化解制度，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛，努力實(shí)現(xiàn)信訪積案“清倉(cāng)見底”，中心與信訪局高效協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)職能部門緊密配合，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信訪問題調(diào)處化解新機(jī)制。中心自成立以來(lái)，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪1020件，其中，來(lái)信98件，來(lái)訪922批4667人次（其中：集體訪210批3454人次，個(gè)體訪712批1213人次）。一批批信訪案件和矛盾糾紛得到了快速、高效處理，全市矛盾糾紛化解率不斷上升，群眾上訪人數(shù)不斷下降，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)警源治理。按照全市社會(huì)治理“一張網(wǎng)”總要求,積極探索“警務(wù)+網(wǎng)格”融合共建新思路，將全市51名駐村、社區(qū)民警，48名輔警人員全部納入網(wǎng)格，網(wǎng)格員與警務(wù)人員捆綁式工作，共同研究基層治理工作，一體解決各類治安疑難問題，形成“信息聯(lián)采、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)98%以上，真正實(shí)現(xiàn)了“微事不出格、小事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。