張掖：變“保穩(wěn)定”為“創(chuàng)穩(wěn)定” 重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為平安建設(shè)“穩(wěn)定劑”

　　近年來，張掖市按照重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)清單化、規(guī)范化、專業(yè)化和全程化的思路，著力建機(jī)制、努力抓創(chuàng)新、全力促保障，經(jīng)評(píng)估實(shí)施的464項(xiàng)重大決策未引發(fā)涉穩(wěn)事端，切實(shí)從源頭上預(yù)防各類矛盾問題的發(fā)生，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　建立“清單化”評(píng)估模式，建立預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。抓實(shí)源頭審核把關(guān)，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策前置程序，對(duì)列入市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)研究的重大議題，發(fā)改、建設(shè)等政府審批部門審核的重大項(xiàng)目，以及參與群眾500人以上的重大活動(dòng)全部進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估的一律不上會(huì)研究、不審批備案、不核準(zhǔn)實(shí)施。建立決策清單，縣區(qū)、部門根據(jù)工作計(jì)劃和職能職責(zé)，在年初、年中分兩次對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行梳理，建立重大決策穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)清單，明確評(píng)估事項(xiàng)、責(zé)任主體和完成時(shí)限，并向黨委政法委報(bào)備銷號(hào)管理。2021年，全市納入重大決策事項(xiàng)清單498項(xiàng)，已評(píng)估實(shí)施464項(xiàng)。嚴(yán)格考核問責(zé)，將穩(wěn)評(píng)工作情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，納入平安張掖建設(shè)考評(píng)，納入市委、市政府督導(dǎo)檢查內(nèi)容，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅打分考核，切實(shí)發(fā)揮督導(dǎo)檢查考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。今年以來，責(zé)成高臺(tái)縣對(duì)未經(jīng)評(píng)估實(shí)施的9個(gè)重大項(xiàng)目決策單位進(jìn)行約談，問責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)干部12名。

　　打造“規(guī)范化”程序標(biāo)準(zhǔn)，擰緊風(fēng)險(xiǎn)隱患“安全閥”。進(jìn)一步規(guī)范穩(wěn)評(píng)程序，制定《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》《張掖市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》《張掖市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖》等規(guī)范性文件，實(shí)行方案制定、公開公示、征求意見、分析論證、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、報(bào)告編制、組織評(píng)審、備案管理、跟蹤問效“九步工作法”，建立涉利益群體意見必聽、重點(diǎn)人群意見必聽、屬地政府部門意見必聽、項(xiàng)目實(shí)施單位意見必聽、專家學(xué)者意見必聽“五必聽”的閉環(huán)運(yùn)行工作流程。分類制定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)重大決策類型，制定重大政策、重大改革、重大活動(dòng)和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目等7個(gè)實(shí)施細(xì)則，分行業(yè)、分系統(tǒng)對(duì)穩(wěn)評(píng)程序步驟、征求意見、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等提出具體要求，滿足不同類型、不同規(guī)模決策類型的評(píng)估需要。2020年，西氣東輸四線項(xiàng)目參照重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估細(xì)則，充分征求沿線群眾意見建議，廣泛論證分析后準(zhǔn)予實(shí)施。嚴(yán)格審核備案，建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)案制度，制定《評(píng)估報(bào)告及報(bào)備表審查標(biāo)準(zhǔn)》，提出十大類45項(xiàng)具體審核標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)評(píng)報(bào)告隨到隨審，對(duì)存在問題的穩(wěn)評(píng)報(bào)告出具書面反饋意見，反饋決策主體整改。今年以來，市委政法委先后對(duì)征求意見范圍不廣、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)措施不力的24份穩(wěn)評(píng)報(bào)告退回決策主體重新評(píng)估。

　　提供“專業(yè)化”服務(wù)保障，為科學(xué)決策開通“快車道”。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的意見》，培育36家具有獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性的第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)。制定第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理辦法，從工作業(yè)績(jī)、人員數(shù)量等方面對(duì)全市穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)管理，共有B級(jí)機(jī)構(gòu)4個(gè)、C級(jí)4個(gè)、D級(jí)28個(gè)。成立張掖市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估促進(jìn)會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定團(tuán)體會(huì)員、個(gè)人會(huì)員行為規(guī)范，推進(jìn)第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)自我管理、自我約束、自我發(fā)展。強(qiáng)化培訓(xùn)提升，積極把穩(wěn)評(píng)培訓(xùn)納入各級(jí)黨校教學(xué)課程，組織編印《張掖市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作手冊(cè)》，每年組織開展穩(wěn)評(píng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者授課，并組織第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考試取得資格證書，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)評(píng)工作培訓(xùn)常態(tài)化。2020年以來，市縣開展穩(wěn)評(píng)培訓(xùn)21場(chǎng)次，并有260名從業(yè)人員考試合格取得上崗資格證書。全面提供專業(yè)服務(wù)，制定下發(fā)《張掖市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)斐蓡T管理辦法》，從經(jīng)濟(jì)金融、建筑工程、環(huán)境保護(hù)、法律政策等專業(yè)人員中選聘200名社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、參謀部作用，為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢。近年來，穩(wěn)評(píng)專家參加各類穩(wěn)評(píng)會(huì)議1600多場(chǎng)次，提出合理化意見建議2000多條。

　　開展“全程化”風(fēng)險(xiǎn)管控，讓評(píng)估成為風(fēng)險(xiǎn)“穩(wěn)壓器”。堅(jiān)持邊評(píng)估邊化解，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與前端的風(fēng)險(xiǎn)排查和后端的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，對(duì)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)分析、識(shí)別和防范化解，對(duì)評(píng)估出的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)建立工作清單，落實(shí)責(zé)任單位，細(xì)化防范措施，明確完成時(shí)限，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)評(píng)與管理責(zé)任無縫對(duì)接、權(quán)責(zé)對(duì)等。強(qiáng)化應(yīng)急管控，在制定涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的基礎(chǔ)上，對(duì)有可能引發(fā)群體性事件和公共安全事件的涉穩(wěn)事項(xiàng)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急處置，堅(jiān)決防范突發(fā)事件發(fā)生。強(qiáng)化效果評(píng)價(jià)，建立重大決策實(shí)施后效果評(píng)價(jià)制度，決策主體對(duì)重大決策實(shí)施過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛和涉穩(wěn)清單、防范化解措施的有效性進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)價(jià)，形成決策效果評(píng)估報(bào)告，精準(zhǔn)分析問題成因，科學(xué)評(píng)估穩(wěn)評(píng)效果，為重大決策積累經(jīng)驗(yàn)，防止出現(xiàn)類似風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，先后對(duì)325項(xiàng)重大決策實(shí)施情況進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。