定分止?fàn)幗饷駪n 堅守初心為正義
——記慶陽市華池縣法院悅樂人民法庭
位于甘肅省隴東地區(qū)的慶陽市華池縣是馬錫五審判方式的誕生地，悅樂法庭作為華池縣法院的南大門，著名的“劉巧兒”爭取婚姻自由案件的發(fā)生地和“劉巧兒”原型封芝琴老人的故居就在華池縣悅樂鎮(zhèn)。自1965年成立以來，悅樂法庭始終致力于弘揚(yáng)馬錫五審判方式，為人民群眾提供了眾多暖心貼心的司法服務(wù)，提供了優(yōu)質(zhì)高效的多元化解糾紛機(jī)制，讓人民群眾真切感受到了司法的公正、溫度與便捷。2016年8月，最高人民法院院長周強(qiáng)在華池縣調(diào)研時，到悅樂法庭調(diào)研指導(dǎo)工作，對該庭工作給予充分肯定。2018年7月，省法院院長張海波調(diào)研法庭工作，鼓勵法庭要繼續(xù)弘揚(yáng)馬錫五審判方式，使這一司法經(jīng)典在華池這片紅色革命熱土上傳承賡續(xù)，結(jié)出累累碩果。
悅樂法庭位于華池縣南部，管轄悅樂鎮(zhèn)、城壕鎮(zhèn)、上里塬鄉(xiāng)、王咀子鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，32個行政村，一個石油作業(yè)區(qū)，轄區(qū)總面積820平方公里，總?cè)丝?萬人，管轄面積廣，人口多。近年來，悅樂法庭緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢把握司法為民、公正司法工作主線，大力傳承和弘揚(yáng)馬錫五審判方式，積極參與轄區(qū)社會治理、普法宣傳、脫貧攻堅等中心工作，為當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，受到人民群眾的一致好評。2017年以來，悅樂法庭的收案數(shù)和結(jié)案數(shù)始終位居全院第一，年均審結(jié)案件超過230件，結(jié)案率與調(diào)撤率分別達(dá)97%和70%以上，無發(fā)回重審改判案件，無上訪纏訴案件，連續(xù)四年被慶陽中院授予“全市法院優(yōu)秀基層人民法庭”榮譽(yù)稱號，該庭負(fù)責(zé)人連續(xù)四年被評為全市法院“辦案標(biāo)兵”。
“哪里有需要，法庭就走到哪里”始終是悅樂法庭堅守的服務(wù)遵旨，他們急當(dāng)事人之所急，想當(dāng)事人之所想，以實際行動把人民法庭這一法院服務(wù)群眾的窗口開得更大、擦得更亮。
悅樂鎮(zhèn)山大溝深，人口居住分散，且因年輕勞力外出打工，留守家中的多為老弱病殘，為方便群眾生產(chǎn)生活，減少當(dāng)事人訴累，悅樂法庭在案多人少情況下，克服種種困難，堅持將案件審理與上門服務(wù)同步推進(jìn)，急當(dāng)事人之所急，想當(dāng)事人之所想，不斷深化司法為民理念，增強(qiáng)服務(wù)主動性，將法庭搬進(jìn)田間地頭、農(nóng)家小院、社區(qū)街道、校園課堂、企業(yè)商戶，讓巡回審判成為法庭服務(wù)百姓的特色亮點、暖心平臺，并快速辦理了一大批“小案件”，解決了一大批群眾急難愁盼問題，讓“小矛盾”“小糾紛”“小憂愁”足不出戶便化解在一線，切實發(fā)揮了巡回審判“止?fàn)幎?、群眾參與、除根挖源、宣傳法治”的便民親民作用，打通了司法服務(wù)群眾的最后一公里。巡回審判中，法庭在弄清事實的基礎(chǔ)上，用心去傾聽和感受當(dāng)事人的心理癥結(jié)，及時捕捉歸納案件的爭議焦點，通過“勸、批、談、教”相結(jié)合，努力化解當(dāng)事人的心結(jié)。在審理道路、土地等糾紛時，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村組織、土地管理部門現(xiàn)場勘查，從有利于當(dāng)事人生產(chǎn)生活方便的角度化解矛盾。通過到糾紛發(fā)生地現(xiàn)場開庭、就地審理，讓旁聽群眾能夠更加直觀地了解案件事實真相，增強(qiáng)司法透明度，提高群眾法律意識，擴(kuò)大巡回審判的社會效果。2017年至今，悅樂法庭共受理各類民商事案件1187件，審結(jié)1104件，審結(jié)率92.31 %，其中深入農(nóng)戶、村組調(diào)查取證、走訪了解、庭前調(diào)解、開庭審理各類糾紛392起，達(dá)到結(jié)案數(shù)的33%，為維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定與人民群眾合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“鄉(xiāng)間法庭”。
“有難事找法庭、法庭辦案公正又貼心”，這是人民群眾對悅樂法庭的評價，也是悅樂法庭弘揚(yáng)馬錫五審判方式，傳承人民司法紅色基因結(jié)出的碩果。
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類矛盾糾紛與日俱增，這也使得悅樂法庭的案件數(shù)量大幅攀升，工作量不斷加大。案件數(shù)量雖有增加，司法服務(wù)質(zhì)量卻絲毫未減。為暢通服務(wù)渠道，悅樂法庭不斷探索新型服務(wù)方式，主動開展司法關(guān)懷，延伸司法服務(wù)觸角，做到急案急辦、特案特辦，最大限度維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，讓老百姓感受到了更多的司法便利與溫暖。位于城壕鎮(zhèn)余家砭行政村的91戶村民于2016年3月2日與華池縣某公司、某能源公司簽訂了《華池縣城壕鎮(zhèn)光伏扶貧項目農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，約定將777.4畝土地租給被告用于光伏工程建設(shè)。定漢行政村的34戶村民也同時簽訂上述合同，約定將167.21畝土地租給被告用于光伏工程建設(shè)。合同簽訂后，125戶村民依照合同履行了土地流轉(zhuǎn)義務(wù)，被告也兌付了首期流轉(zhuǎn)費(fèi)用(首期為3年)。按照合同約定，二期款項定于2019年3月1日前兌付，但被告并未按照合同約定履行給付義務(wù)，經(jīng)村委會多次催要未果，村民樊某某、燕某某、王某某便將華池縣某公司、某能源公司訴至法院。悅樂法庭受理此案后，認(rèn)為該案涉及當(dāng)事人多、標(biāo)的金額大，群眾情緒激動，容易造成群體上訪和鬧訪事件，遂于收到案件當(dāng)日便奔赴現(xiàn)場，走訪了解村組、深入農(nóng)戶調(diào)查取證、核對流轉(zhuǎn)土地數(shù)，與村民召開座談會，向村民們講法律、講政策，疏導(dǎo)安撫村民激動情緒，讓他們相信法律相信法院。而與此同時，因被告總公司遠(yuǎn)在北京，且態(tài)度冷橫，消極應(yīng)訴，使案件審理陷入僵局。為此法庭在向被告釋明法律、施加壓力的同時，又積極尋求縣公安部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)配合，在多方共同努力和幾經(jīng)周折下，被告被傳喚到庭。被告到庭后，法庭立即組織開展了清算賬務(wù)、證據(jù)交換、庭前調(diào)解等工作。在法庭多次努力下，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告對原告方主張下剩3年195萬余元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)予以認(rèn)可并愿意分期履行，最大限度保障了人民群眾的合法權(quán)益、及時化解了矛盾糾紛，解決了群眾的急難愁盼，為轄區(qū)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。拿到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的村民們個個臉上都露出了久違的笑容，高興地說：“要不是悅樂法庭，我們的錢真就沒有著落了。有難事找法庭、法庭辦案公正又貼心。”村民們的話樸實而真誠，而這也是對法庭工作的最高褒獎與認(rèn)可。
案件積怨越深，多元化糾紛解決越到位，悅樂法庭將司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合，主動融入大調(diào)解格局成功調(diào)解了一大批恩怨難解的糾紛，走出一條屬于自己的新時代調(diào)解之路。
悅樂法庭立足于案結(jié)事了，立足化解和疏導(dǎo)矛盾，將訴前、訴中、訴后調(diào)解相結(jié)合，充分發(fā)揮調(diào)解工作優(yōu)勢，達(dá)到了案件處理法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一的良好效果。一是汲取群眾智慧。在審理涉及鄰里、家事、土地等案件時，適時召開家族會議或群眾會議，從法制、人情、倫理和習(xí)俗等方面探尋矛盾根源，尋求解決之策。對于當(dāng)事人爭執(zhí)激烈，真實情況難以弄清的，走訪群眾和村干部，主動聽取他們的意見和看法，查清事實真相，分清是非曲直，讓群眾參與評理說法。二是巧借民間力量。對一些長期外出打工不易傳喚人員，法庭積極與當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格員聯(lián)系，確保了案件正常審理；針對一些案情簡單，權(quán)利、義務(wù)關(guān)系明確的鄰里糾紛、田地糾紛、家庭矛盾糾紛，委托司法所、村委會、居委會訴前調(diào)處，將糾紛遏制在訴前狀態(tài)，減少訴訟。對一些積怨較深，對立情緒大的糾紛，組織法律服務(wù)工作者、社會賢達(dá)等民間力量，采取先背靠背做工作，后面對面講道理的方法，本著公平、公正、互利的原則，從法理、情理的角度真誠溝通，使每一件糾紛都能找到合理的解決途徑。三是發(fā)揮陪審員作用。對普通程序?qū)徖淼拿裆淌掳讣?，采?ldquo;1名審判員+2名陪審員”組成合議庭，充分發(fā)揮人民陪審員經(jīng)驗豐富和聯(lián)系基層的工作優(yōu)勢，利用他們的群眾代表身份參與案件調(diào)解工作，拓寬化解糾紛的途徑，使糾紛得到根本的解決。近3年來，陪審員參與調(diào)處各類案件300余件。四是強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動。法庭還積極與派出所和司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組等部門聯(lián)合，協(xié)調(diào)做好基層調(diào)解組織的指導(dǎo)工作和基層社會治理，并及時引導(dǎo)協(xié)調(diào)，化解矛盾，防患于未然，提高了各部門的互動能力和配合積極性，有效化解了一批恩怨難解的糾紛，贏得了當(dāng)?shù)攸h委政府及群眾的普遍贊譽(yù)。
天下之本在家，家庭是社會的細(xì)胞，家好國才安。本著穩(wěn)定社會、穩(wěn)定家庭根本原則，悅樂法庭最大限度保護(hù)婦女兒童等弱勢群體的合法權(quán)益。
法庭對婚姻案件的審理尤為重視，悅樂法庭在未有扎實證據(jù)證明夫妻感情確已破裂的情況下，堅決不準(zhǔn)予當(dāng)事人離婚，努力做調(diào)解和好工作。在涉及婚約財產(chǎn)案件方面，面對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣及高額的彩禮、零花錢等費(fèi)用，一旦婚約或者婚姻關(guān)系出現(xiàn)裂痕，符合退還彩禮等情形的，法庭積極做調(diào)解工作，爭取做到案結(jié)事了，避免因為彩禮款項等問題，引發(fā)更多的矛盾甚至悲劇的發(fā)生，近幾年凡是悅樂法庭受理的婚約財產(chǎn)案件，均全部調(diào)解并執(zhí)行，得到了當(dāng)?shù)乩习傩盏臉O大認(rèn)可。
在悅樂法庭受理的各類民事案件中，家事糾紛案件占45%。為響應(yīng)家事審判機(jī)制改革工作，該庭始終以傳承馬錫五審判方式為中心，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、本著穩(wěn)定社會、穩(wěn)定家庭，最大限度的保護(hù)婦女兒童等弱勢群體的權(quán)益。如該庭審理的一起贍養(yǎng)糾紛案件，就很好地傳承了馬錫五審判方式在新時代的應(yīng)用，維護(hù)了弱勢群眾的合法權(quán)益。老人已年過八旬，被告系其上門女婿，老人的老伴及女兒相繼離世后，老人的生活陷入困境，女婿常年外出務(wù)工，無人照顧老人的生活起居。在鄉(xiāng)政府積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)下，將老人送進(jìn)了養(yǎng)老院?？勺源艘院螅鰧先说那闆r從不過問，逢年過節(jié)也不探望，甚者將替老人保管的現(xiàn)金及養(yǎng)老金據(jù)為己有，老人多次電話索要，他竟將老人的聯(lián)系方式屏蔽。無奈老人遂向法院遞交了訴狀，被告接到傳喚后，因覺得老人行為過分而情緒激動。法庭一方面派工作人員及時到養(yǎng)老院看望老人，為老人帶去水果、補(bǔ)品，與老人聊天交心，做老人思想安撫工作。另一方面又多次上門找到被告，給他做工作、講道理、普法律，“即便是上門女婿，也有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，一個女婿半個兒，老人雖進(jìn)了養(yǎng)老院，并不代表你就沒有義務(wù)照顧老人，何況你將老人的積蓄據(jù)為己有，不予歸還，老人如此困難，你于心何忍?”動之以情、曉之以理的講解，溫暖又貼心的安慰，很快疏通了雙方當(dāng)事人思想，打開了彼此心結(jié)。開庭審理當(dāng)天，被告低下頭承認(rèn)了自己的錯誤，并表示日后會時常探望老人，盡晚輩應(yīng)盡義務(wù)。而老人也很大度，提出之前由女婿保管的現(xiàn)金與養(yǎng)老金只需給其一半即可，并當(dāng)庭撤訴，一場家事糾紛圓滿解決，風(fēng)波歸于平靜。老人離開法庭時激動地說：“一輩子沒有打過官司，沒有到過法庭，聽人說官司不好打，但幾天來，法庭為了我的事跑前忙后、苦口婆心，我都看在眼里了，貼心的很。”幾年來，在悅樂法庭下探索下，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人、人大代表、婦聯(lián)專干、家事調(diào)解員、心理疏導(dǎo)師、鄰里戶族積極參與下，探索和創(chuàng)立了庭前調(diào)解、借助外力、背對背調(diào)解、冷靜反思、情理感化、教育批評、心靈撫慰、案后回訪、司法干預(yù)等一系列解決家庭內(nèi)部矛盾的方式方法，為消除當(dāng)事人思想隔閡與矛盾，修復(fù)家庭成員感情，維護(hù)婦女、兒童、老人等弱勢群體合法權(quán)益、培植良好社會風(fēng)尚提供了可借鑒可復(fù)制的豐富經(jīng)驗，既使人民法庭的審判工作更加貼近生活，接近地氣。