在蘭州市開辦一家企業(yè)審批需要多長時間？蘭州市政務服務中心給出的答案是：1個小時。
蘭州某美容美發(fā)公司企業(yè)法人拿著自己的身份證在一個服務窗口，就能辦理好所有事項，從咨詢開始，1個小時內就領取了營業(yè)執(zhí)照。
這是去年12月，中央依法治國辦法治政府建設第八督察組深入甘肅省開展實地督察時發(fā)現(xiàn)的一幕。督察組發(fā)現(xiàn)，蘭州市政務服務中心辦證效率如此之高，源于蘭州市在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境中全面推行的服務承諾“四辦四清單”管理制度（按照“即收即辦、當日辦結、限時辦結、代辦服務”四個類別分別制定清單），突出簡化辦事流程、縮短辦事時間、減少辦事環(huán)節(jié)、創(chuàng)新辦事方式，打造了 “流程優(yōu)、機制活、效率高、服務好”的審批服務“蘭州樣本”。
據(jù)統(tǒng)計，該制度推行以來，蘭州市累計辦理“四辦四清單”事項近530萬件，其中當場辦結和當日辦結共計422萬余件，占總件數(shù)的79.63%，實現(xiàn)了大多數(shù)審批事項“一次辦成”、企業(yè)群眾“最多跑一次”。
企業(yè)群眾“只進一扇門”“一窗通辦”
蘭州某工程企業(yè)的王先生，在蘭州市政務服務中心從取號到完成取件，在半個小時內，變更企業(yè)法人、繳稅、申報工程開工許可等事項全部辦完了。
王先生告訴督查組明察暗訪人員：“以前辦事得按窗口找部門，現(xiàn)在取一個號在一個窗口就把所有的業(yè)務都辦了。”
督察組在蘭州市政務服務管理局實地走訪獲悉，蘭州服務承諾“四辦四清單”管理制度最早實施于2017年，在“治頑疾、轉作風、提效能”專項行動過程中，蘭州市堅持優(yōu)化效能原則，按照“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責”的精神，整合多部門行政審批改革和政務服務管理職責，統(tǒng)一由新組建的蘭州市政務服務管理局負責，作為政府抓統(tǒng)籌協(xié)調“放管服”改革的牽頭部門和統(tǒng)一抓手。
蘭州市對全市各級各部門涉及的647項行政審批和政務服務辦理事項，按照“即收即辦、當日辦結、限時辦結、代辦服務”四個類別制定清單,并面向全社會進行公示承諾，主動接受社會監(jiān)督。
各區(qū)縣在“放管服”改革工作中，進一步理順“放管服”改革工作體制，通過政務服務標準化、一網(wǎng)通辦等總體設計，行政資源配置得到進一步優(yōu)化、行政效能有明顯提高。
2019年，蘭州市政務服務中心14個“綜合受理”窗口正式實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗”綜合受理模式，實現(xiàn)企業(yè)群眾“只進一扇門”、多項事項“一窗通辦”，充分實現(xiàn)了利企便民。
蘭州市政務服務管理局局長楊立嶺表示，“四辦四清單”管理制度為全市行政審批和政務服務厘清了“明白賬”、戴上了“緊箍咒”、搭起了“連心橋”，有效杜絕了企業(yè)和群眾“跑空趟”“多頭跑”“往返跑”，推動營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，使群眾辦事更加便利。
429個事項“最多跑一次”免費送達
“我的教師資格證書就是免費郵寄給我的。”蘭州某高校應屆畢業(yè)生劉曉宇感受到了蘭州服務承諾“四辦四清單”管理制度帶給他的便利。
督察組獲悉，2019年，蘭州市政務服務大廳教育局窗口聯(lián)合教育部門先后赴西北師范大學等5所高校進行上門服務工作，窗口的工作人員在各學校的教導處現(xiàn)場辦公，把教師資格證免費郵寄給學生們，將辦證取證由“上門取”變?yōu)?ldquo;送上門”。
蘭州市立足推進政務服務標準化，將各級所有可公開辦理事項的辦理時限，按照法定時限“壓減三分之二”。市政務服務大廳落實了429個“最多跑一次”事項，審批結果快遞免費送達。
楊立嶺介紹，采取“即收即辦、當日辦結、限時辦結、代辦服務”的方式，將以往3個工作日內辦結的事項全部確定為即收即辦件，當場辦結；將以往3到6個工作日辦結的事項全部確定為當日辦結件，1個工作日內辦結；將以往需要6個工作日以上辦結的，全部確定為限時辦結件，由審批窗口承諾時限辦結，并做到辦理進度即時告知；將以往需要項目單位到省級以上部門審批的事項，確定為代辦服務類，由審批窗口部門上報并跟蹤協(xié)調辦理。
蘭州市在全省率先推進工程建設項目審批制度改革也是督察期間發(fā)現(xiàn)的一個亮點。針對工程建設項目審批事項多、時限長、程序雜的全國性“通病”，蘭州市努力推進統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，對10類項目審批時限實行分類管控，工程建設項目審批時限全面壓縮至120個工作日以內，為項目建設按下了“快進鍵”。
蘭州市投資27億元的寶方炭材10萬噸超高功率石墨電極工業(yè)項目，通過采用工程建設項目審批承諾制和項目建設管理團隊、全程幫辦代辦等新機制，從征拆、審批到開工僅用7個月。
“指尖政務” 實現(xiàn)“零跑腿、零見面”
近期，受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，蘭州市政務服務中心自今年2月3日起暫停線下實體大廳業(yè)務辦理，全面推行政務服務事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。
“辦事群眾和企業(yè)可以通過‘蘭州市政務服務網(wǎng)’或‘金城辦’App選擇需要辦理的個人或企業(yè)事項，按照辦事指南進行辦理。”楊立嶺說，急需辦理的政務服務事項，辦事群眾和企業(yè)可通過蘭州市政務服務中心公布的聯(lián)系方式預約辦理，也可將辦理事項所需的要件以電子版格式發(fā)送至指定郵箱進行預審。
據(jù)悉，蘭州市率先啟動電子證照共享應用，下大力氣建設蘭州市行政審批系統(tǒng)（3.0版），在全市推進升級改造權力事項管理系統(tǒng)、全市政務服務一體化平臺、政務信息系統(tǒng)、各級政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、“指尖政務”、全市統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)、市級政務服務“一窗綜合受理”系統(tǒng)建設、政務外網(wǎng)全天候暢通保障等工作。
楊立嶺表示，將電子證照共享應用作為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的突破口，深入推動證庫對接、庫網(wǎng)對接、需求對接，初步形成“部門首次集中上傳歸集→辦事企業(yè)和群眾共享應用→新生證照動態(tài)即時再歸集”的良性循環(huán)工作模式。
目前，蘭州市電子證照庫事項共享證照率達到68.16%，共享證照點擊率達到69.97%。電子證照的共享應用實現(xiàn)了“減材料”“減證照”“減時限”，節(jié)省了企業(yè)群眾辦事環(huán)節(jié)，為落實“四辦四清單”管理制度提供了科技支撐。
楊立嶺說，“指尖政務”讓能在網(wǎng)上辦的事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，最終實現(xiàn)“零跑腿、零紙張、零見面”。目前，蘭州市市級政務服務事項網(wǎng)上可辦率已達到96%，群眾通過手機就可以輕松辦理業(yè)務。（甘肅省司法廳供稿）