基層社會治理是政法工作的重中之重，也是平安建設的重要抓手。如何破解基層治理力量分散、效能不顯的困境，一直是張掖市甘州區(qū)政法系統(tǒng)深入思考并為之探索實踐的重要課題。今年以來，甘州區(qū)緊緊圍繞全國市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建目標，聚焦重點難點，統(tǒng)籌資源力量，推行“1+4+6”工作法，有力推動了全區(qū)基層社會治理工作向縱深開展，構建了共建共治共享的社會治理新格局。
完善制度機制 聚焦難點提效能
甘州區(qū)作為張掖市委市政府所在地，如何當好全市經濟社會發(fā)展的排頭兵，基層社會治理工作是其中的重要內容。為此，甘州區(qū)緊緊圍繞建設全國市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)，結合“三進三問三查，保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生”活動，創(chuàng)新提出基層社會治理“1+4+6”工作法（“1”為區(qū)委政法委牽頭抓總，“4”為區(qū)法、檢、公、司“四長”包片，“6”為一村（社區(qū)）一法官、一檢察官、一民警、一法律顧問、一人民調解員、一心理輔導員服務群眾），聚力破解基層治理力量分散、效能不顯的難題。
甘州區(qū)把市域社會治理作為平安建設的重要抓手，切實加強組織領導，甘州區(qū)委常委會會議先后兩次研究市域社會治理相關工作，甘州區(qū)委主要領導在區(qū)委政法工作會議上對市域社會治理工作進行專題安排部署，制定下發(fā)《甘州區(qū)政法系統(tǒng)深入開展“三進三問三查，保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生”活動，實施“1+4+6”工作機制加快推進市域社會治理現(xiàn)代化實施方案》等一系列文件，成立區(qū)委分管領導任組長的專項領導小組，高標準推進工作，高質量落實任務，全方位服務群眾，精細化推進社會治理工作。
除此之外，甘州區(qū)制定法、檢、公、司“四長”定期聯(lián)席會議、政法工作定期會商、社會治安維穩(wěn)形勢月分析研判等工作制度，完善入戶走訪、考核管理等制度，推行崗位責任、服務承諾、限時辦結制。同時，以綜治中心平臺為依托，抓好各類資源與“6個一”的對接工作，通過三級綜治中心牽頭，“一庭兩所”聯(lián)動，推動形成上下聯(lián)動、條塊結合、左右協(xié)同、齊抓共管的工作格局，確保“6個一”服務工作在基層一線落地生根。
“今年以來，我們牢牢把握共建共治共享的總要求，以實施三級綜治中心實體化提升工程為依托，以‘四長’為總抓手，攥指成拳，合力攻堅，著力解決社會治理難點痛點堵點問題，全面提升我區(qū)社會治理和服務群眾能力水平。”甘州區(qū)委常委、政法委書記汪曉瑞說。
目前，甘州區(qū)按照“6個一”的要求，從區(qū)政法系統(tǒng)優(yōu)先確定工作能力突出、表現(xiàn)出色的干警，分別派駐72名法官、19名檢察官、184名民警和59名法律顧問進村入社區(qū)服務群眾，進一步延伸政法工作觸角。同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為村（社區(qū)）選配238名業(yè)務技能熟練、調解經驗豐富的人民調解員和50名具備相關資質的心理咨詢輔導員，積極深入各村（社區(qū)）開展矛盾風險隱患化解和特殊人群心理危機干預等工作，最大限度減少不和諧因素。
凝聚工作合力 攥指成拳解難題
甘州區(qū)堅持用法治思維謀劃推動工作，統(tǒng)籌各方資源力量，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，一些棘手問題迎刃而解，不僅提升了治理效能，同時也密切了黨群干群關系。
春季正值制種玉米面積落實關鍵期，4月19日，甘州區(qū)法院西郊法庭庭長彭勛接到明永鎮(zhèn)綜治中心電話反映，明永鎮(zhèn)一農戶拒絕接受村委會與制種企業(yè)達成的玉米種植土地流轉協(xié)議，堅持在自己承包地上種植大田玉米，使得村委會及制種企業(yè)犯了難。彭勛得知情況后，立即前往明永鎮(zhèn)綜治中心。經過交談了解到，該農戶主要是對制種政策了解不深，擔心自己的收益得不到保障才引發(fā)了糾紛。調解現(xiàn)場，彭勛與明永鎮(zhèn)綜治中心及村委會干部共同向該農戶講解政策、梳理土地流轉協(xié)議內容，經過一番耐心細致的工作，該農戶當即表示同意流轉計劃，并簽訂了土地流轉協(xié)議。
“以前主要是對政策不了解，害怕一年的勞動成果落了空，看到法官來了，我心里有了底，就把協(xié)議簽了。”面對西郊法庭庭長彭勛，張某說出了心里話。
張某糾紛的成功調解，得益于法律專業(yè)人士的及時介入，也是“1+4+6”工作法成果的生動體現(xiàn)。該區(qū)堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，甘州區(qū)政法系統(tǒng)“四長”制定包片治理工作計劃、推進清單，分步驟推進工作任務落實。甘州區(qū)法院院長包抓沙井、甘浚、烏江、明永、靖安、三閘6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實開展涉種子企業(yè)、農民利益案件執(zhí)行工作，幫助屬地黨委、政府扎實開展訴源治理工作，為片區(qū)種子產業(yè)發(fā)展保駕護航。
據(jù)了解，甘州區(qū)各聯(lián)系村（社區(qū)）法官、調解員積極主動參與人民調解工作，通過全天候、近距離地為群眾提供法律服務，高效化解基層矛盾。同時，立足抓小、抓早、抓苗頭，切實把矛盾糾紛化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
深化法治宣傳 未雨綢繆促和諧
加強基層社會治理，重點在治理，關鍵是預防。如何做到未雨綢繆，法治宣傳教育必不可少。該區(qū)著眼于解決基層治理難題，切實加強法治宣傳教育，著力增強群眾法治意識，從源頭上最大限度化解不和諧因素。
今年以來，每月一期的法治大講堂是靖安鄉(xiāng)干部群眾最為關注的活動。講堂開講時，會場內熙熙攘攘、人頭攢動，村民們競相找律師咨詢問題、向干部了解惠農政策成為慣例，群眾遇事找法、解決問題靠法的理念正在悄然形成。
“村民們解決問題的思路轉變了，解決問題的效率更高了，這兩年信訪案件明顯比以前少了，有效維護了基層社會穩(wěn)定。”靖安鄉(xiāng)黨委書記管維榮坦言。
這只是甘州區(qū)“6個一”普法宣傳的一個縮影。據(jù)了解，各聯(lián)系村（社區(qū)）政法干警根據(jù)轄區(qū)形勢，有針對性地開展反電信詐騙、交通安全、防毒拒毒等法律法規(guī)和政策宣傳活動。同時，為調處醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、勞動關系、環(huán)境保護、家庭鄰里關系、涉農合同等矛盾糾紛提供法律援助，引導群眾依法辦事、依法維權。
“現(xiàn)在老百姓遇到法律問題，首先想到的是征求法律顧問的意見，這不僅方便了群眾，還擴大了法治宣傳覆蓋面，對調處化解矛盾、提升群眾法治意識起到了很好的促進作用。”甘州區(qū)司法局局長高亮介紹說。法律顧問通過開展法律咨詢、法治宣傳工作，促進基層群眾自治組織將法治思維和法治方式融入村（居）內部公共事務管理的各個方面，有效提升了基層社會治理水平。
甘州區(qū)充分發(fā)揮法治“定紛止爭”作用，“6個一”服務群眾工作機制深入農村，幫助修訂村規(guī)民約、審查訂立合同、提供法律咨詢，根據(jù)村民代表意見完善合作社章程，使群眾在重大事項上有更充分的參與權。同時，針對不同個性需求，精準提供釋法、普法、用法等法律服務，提升群眾學法、尊法、守法、用法意識，不斷夯實基層社會治理基礎。